琼斯法案预示了美国再工业化前景

如果说苹果放弃造车从供应链角度预示了美国再工业化的前景，《琼斯法案》则从保护主义角度预示了美国再工业化的前景。

在一战刚结束不久的1920年，美国国会通过《琼斯法案》，正式名称是《商业航运法案》（Merchant Marine Act of 1920），规定在美国水域和港口之间的航运只能由美国建造、美国注册（挂美国旗）、美国人拥有、由美国公民或者永久居民船员运作的船只进行。美国船厂还必须为美国政府船队提供维修服务。美国港口与外国港口之间的航运商船不受限制。

这是基于战时经验。

1917年5月7日，大西洋上的“卢西塔尼亚”号邮轮被德国潜艇击沉，船上1959人中1195人丧生，其中123名美国人。美国政府对德宣战，美军驰援欧洲战场。这还是美国尚在崛起的时代，美国自身的商船队较小，“卢西塔尼亚”号就是英国邮轮，同时代有名的邮轮如“毛里塔尼亚”号、“奥林匹克”号、“泰坦尼克”号等都是英国船，货运方面也是一样。

由于战争，挂外国旗（主要是欧洲旗）的船只早就纷纷回国效力了，造成美国海运运力不足，尤其是适合运兵的邮轮，美军运往欧洲遇到很大困难。

战后，为了避免重演，华盛顿州的共和党参议员韦斯利·琼斯发起提案，最后通过，成为《琼斯法案》。

《琼斯法案》的出发点是保护美国造船工业，保护美国商业航运，并用保护主义掩护美国造船和航运业，形成与国际竞争对手的有利竞争态势，但最终成为保护主义害国害民的范例。

在《琼斯法案》的保护下，美国造船工业不受国际竞争的困扰，缺乏质量、成本、技术方面的压力，在国际竞争早已超车到连灰都吃不到的远处的时候，依然安然若素，最后老死一批，懒死一批，剩下的只能建造拖轮、驳船、港务用船、海警用船等小船、特种船，当然还有军舰，偶然也能手搓几艘大型远洋货轮、油轮，但主要是供军方的军事海运船队和美国本土到夏威夷、阿拉斯加等地的航线使用，真的到商业竞争世界是踏上门槛就死定的。

如今，美国注册的船只有4万多艘，但只有99艘是可以出远洋的大型商船，主要用于美国本土与夏威夷、阿拉斯加、关岛、波多黎各的航运。这些也是军事海运船队的预备役主力。这是刚需，可能未来会有有限增长，但继续减少应该不会了。

美国造船工业也相应萎缩，连造军舰的船厂也因为订单萎缩而数量减少到危险地步，弄得军舰建造和大修大大延迟，严重影响战斗力。

在《琼斯法案》的时代，造船工业是工业世界的明珠，不仅是重要经济支柱，也是国家的颜面。一战前的英德海军竞赛人们已经熟知，但英德海军竞赛的另一面是商船，尤其是大西洋上的快速邮轮。

邮轮是个老派称呼。1840年，英国政府规定，远洋航船有责任为皇家邮政运送邮件，所以速度较快的客轮冠以Royal Mail Ship的名称，英国远洋定期班轮大多因此全称为RMS xxx，如有名的“泰坦尼克”号全称就是RMS Titanic。其他国家不用这个称呼，冠以Steam Ship的称呼，比如30年代最有名的法国邮轮SS Normandie。尽管邮政功能早已不再重要，习惯上对19世纪末到20世纪50年代大西洋上的定期班轮统称为邮轮。

19世纪的移民潮使得大西洋上的客运爆炸性地增长，欧洲大陆移民主要走德国-纽约航线，汉堡的HAPAG和不来梅的Norddeutscher Lloyd跻身世界最大航运公司行列，两家在1970年合并成为现在的HAPAG-Lloyd，这是后话。英国依然与北美保持传统联系，商务和移民（主要来自英伦三岛和爱尔兰）往来也是刚需。蒸汽机推进和钢制船体使得造船技术发生跨代跃进，德国弯道超车，迅速成长为新兴造船大国，更大、更快、更豪华的德国邮轮成为政绩工程，使得英国邮轮倍感压力。

大西洋邮轮层面的英德竞争由于一战戛然而止，HAPAG和Norddeutscher Lloyd的豪华邮轮在战时被英美扣押征用，战后直接作为赔偿充公了。

在英德竞赛的高峰，尽管美国是大西洋航线的另一端，有动力分一杯羹，但美国根本没有资格加入竞赛。美国没有相应的造船能力，美国至今都没有世界级的航运公司，所有主要航线统统由外国公司经营。在理论上，如果发生一战时代那样的外国旗船只纷纷回国效力的情况，不需要任何海上禁运，美国海运就停摆了。

美国曾经不在乎。在二战时代，大批非相关工厂和新建设施临时转用，迅速建造了2700多艘自由轮。这些万吨轮的造价只有200万美元，通胀折算到现价也只有4200万美元，依然便宜。但美国已经没有了这样的制造业基础，这样的奇迹已经不再可能。

现在，不管是造船还是其他，美国即使砸钱，也不能迅速重建产能。乌克兰战争后美国炮弹产量迟迟提不上去就是最好的证明。

《琼斯法案》也毁灭了美国的海岸和内河航运。在铁路、公路的竞争下，海岸和内河航运缺乏更新，逐渐萎缩。美国东西海岸本来有很多航运，密西西比河是主要内河航运通道，五大湖工业区更是由于水运便利而发展起来的。

现在，沿海航运基本消失，密西西比河航运聊胜于无，五大湖上还算繁忙，但是船只老旧到惨不忍睹。铁路、公路很方便、快捷，但在成本上还是没法与水运相比。欧洲的发达程度也很高，但莱茵河、多瑙河上的航运非常繁忙，与空廖的密西西比河恰成对比。欧洲的沿海航运则是美国根本不存在的。

《琼斯法案》只管货船，客船有1886年的《客船法案》管制，对美国造船的限制少一点，但还是需要美国船员。欧洲风生水起的内河旅游在美国开展不起来，因为只能使用美国船员的规定使得运营成本堪比天高。密西西比河旅游与莱茵河或者多瑙河旅游行程时间相似的话，价格要贵50%以上，而旅游资源则要逊色不少，毕竟历史较短，沿岸风光的同质度较高。西雅图到阿拉斯加的游轮必须在加拿大的维多利亚停靠一下，否则游轮公司就必须用美国船员，这生意就别做了。夏威夷旅游没处绕，只能用美国船员，加钱。

《琼斯法案》还意图通过保护美国造船和航运业的后方，帮助提高竞争力，在国际上处于有利竞争态势。在韦斯利·琼斯的时代，美国甚至谈不上懈怠，更加不落后，但《琼斯法案》活活保护出懈怠和落后。如今美国造船和航运对国民经济的贡献在G7里垫底，CMA CGM是法国的，Hapag-Lloyd是德国的，ONE是日本的，日本三菱和意大利芬坎蒂尼都是世界最大造船厂之一，只有加拿大可以“竞争”一下这个光荣末位。嗯，还应该算上英国，这个海洋立国的前超级大国现在快成旱鸭子了，还是岛上的那种。

与此同时，中国造船和航运都稳居世界前列，而且不放慢攀登。

美国怎么办呢？3月12日，《金融时报》报到，5个美国工会（包括涵盖造船的钢铁工会）联名向美国政府请愿，要求对进入美国港口的中国建造船只收税，“惩罚”中国造船工业的各种不正当行为，包括政府补贴、劳工和环保标准、人权等，当然，还少不了“国家安全威胁”。新增税收收益用于扶持美国造船工业。

连保护主义都保护不了落后的时候，只能抢劫？超级大国竟然堕落如此。

拜登的《芯片法案》和《通胀削减法案》在保护主义方面没有《琼斯法案》走得那么远，不是不想，实在是因为美国制造业已经脱底了，实行100%的保护主义意味着自我禁运，只好弄半吊子保护主义。

《琼斯法案》用不到100年把美国造船和航运保护到濒临灭绝，《芯片法案》和《通胀削减法案》需要多久才能把美国芯片和ICT工业保护到濒临灭绝呢？肯定要不了100年。今日美国制造业与100年前是壮汉与老朽的差别，没有山可以坐吃了。

都说美国是个擅长学习的国家，果然如此吗？