何建华：全球经济变局下的外交策略建议

编者按

3月8日，上海国际问题研究院主办，上海市国际关系学会、上海国际战略问题研究会共同协办“共建人类命运共同体与中国外交系列研讨会之一——2024年全球经济形势与中国经济外交”研讨会。与会专家发言要点由本公众号整理、编辑并发布。

何建华

上海社科院前副院长

全球经济变局下的外交策略建议

当今世界面临百年未有之大变局，呈现变与乱叠加、加速演进、超预期、不确定性四大基本特征。表面上观察，是世界地缘政治的剧烈冲突，透过现象看本质，是地缘经济的结构重组与利益集团的博弈分配。当今世界大国博弈的竞争焦点，一是财富创造，即实体制造业能级，西方在经济全球化浪潮中“去工业化”，使得以中国为代表的新兴经济行为体崛起，打破了全球经济结构原有平衡；二是贸易往来的物流通道，共建“一带一路”重构国与国物流体系并深刻影响全球经济贸易发展地图；三是日益稀缺的自然资源，在大力推进能源革命的同时，西方世界将能源争夺的关注重点转向地域辽阔、储藏富集的俄罗斯。

当今世界大变局下与地缘政治密切相关的地缘经济变化，至少呈现出三个趋势特征：一是经济全球化趋向区域集团化。近些年来，经济全球化遭遇逆流，负责管理世界经济和贸易秩序的世贸组织WTO正在被边缘化，地缘经济特征明显的区域经济体崛起，以欧洲自由贸易区、环太平洋自由贸易区、东盟自由贸易区、北美自由贸易区为代表的区域经济集团化渐趋成型。二是贸易自由化趋向市场碎片化。国际贸易呈现出一种“碎片化”明显趋势，即每一单跨国交易单子的金额正变得越来越小，就像原来很多跨国贸易大公司的大单子被零敲碎打成了碎片一样，影响世界贸易增长。三是经济金融化趋向债务资本化。美国债务涨至35万亿，几乎每100天增加1万亿债务，以华尔街为代表的美国经济的金融化泡沫也接近顶部。如何维持经济金融化的华尔街神话？这种靠“注水”形成资本的国家模式是难以持续的，因为“欠债要还”是基本规律。

综合观察，世界地缘经济的演进趋势与潜在风险有增无减，主要标志有：“脱钩断链”搞制裁；“小院高墙”扎篱笆；选边站队“去风险”。国际问题的核心是经济决定政治，政治是经济的集中体现，国际政治是围绕着经济利益的争夺展开的，有效开展经济外交至关重要。

有鉴于此，建议国家层面进一步宣示与推进高水平对外开放，加快构建更大范围更宽领域更深层次对外开放格局；区域层面应当明确界定与充分发挥各地集聚的对外开放比较优势，精准施策促进“八仙过海”各显神通；企业层面应当发挥经济外交主体作用，帮助中小企业、电商平台拓展链接世界的空间；民间层面应当进一步放开国际旅游，扩大免签国家范围，促进与世界各国的民间经济交流；重点关注领域应当在促进科技自立自强的同时强化国际合作，金融风险管控应当阻止资金外流规避国际风险，同时注重经济外交亟需的国际化复合型人才培养。