「港澳两地牌」车辆扩全国行驶建议正是逢时

　　第十四届全国人大二次会议已于昨日闭幕，而全国政协十四届二次会议也已于前日闭幕。出席全国「两会」的澳区全国人大代表、全国政协委员，积极履行职责，提交了不少的议案、建议和提案。

　　其中一份由澳区全国人大代表刘艺良提出的建议，是扩大「粤澳两地牌车」行驶的范围，首先以福建和广西作为试点，在条件成熟时，逐步推广到泛珠三角区域至全国范围。他指出，自「澳车北上」、「港车北上」实施以来，深受港澳社会欢迎，港澳社会对「两地牌」机动车行驶范围扩大至全国呼声强烈，期盼内地相关部门研究推进。他建议中央有关部门牵头，会同海关、边检、公安等相关职能部门，因应形势的发展以及港澳居民的积极诉求，尽快开展扩大两地牌机动车扩大行驶范围的可行性研究。为更有效管控风险和加强管理，建议在泛珠三角范围内，首先选择毗邻广东且与港澳联系密切的福建和广西作为试点，在条件成熟的时候，逐步推广到泛珠三角区域乃至全国范围。

　　自一九八八年开始实施的「粤澳」及「粤港」「两地牌」的政策，是广东省出台的政策，并非是中央的政策，因而要让「两地牌」车辆的行驶范围扩大到广东省以外以至全国各地，广东省本身是没有此权限的，必须由中央相关部委决定。因此，由全国人大代表提出这个建议，是正确的做法。

　　实际上，在实行「澳车北上」和「港车北上」之前实行的「两地牌」车辆入境广东省的政策，虽然几经修订调整及适度放宽申请条件，都是由广东省人民政府发布的文件所规范，因而只能是在广东省境内有效。广东省政府不能「代替」中央和其他省区市作出决定，「两地牌」车辆可以在广东省以外的地方到处「趴趴走」。而「含金量」比「两地牌」较低的「澳车北上」和「港车北上」车辆，虽然是中央的决策，但具体政策是由广东省人民政府制定并颁布，因而也只能是在广东省境内行驶，不得越过省境。

　　二零零零年《公安部关于港澳地区入出内地车辆启用「九二」式车辆号牌的批复》（公交管[2000]112号）更是在中央的层面明文规定，港澳地区入出内地车辆行驶区域限制在广东省范围内。也就是说，根据公安部这个批复的规定，悬挂这种车牌的港澳车辆进入内地后只能在广东省范围内使用，是不能够出现在其他内地城市的。

　　虽然在此后，仍然有一些「两地牌」车辆越过广东省境，到其他省区市「耀武扬威」，而当地的交通警员则「只眼开只眼闭」地不作处理，但在发生交通意外时，就严格执法，加上一项「违反相关规定」的责任。如是涉及到车辆损坏以至人身伤害赔偿，由于「两地牌」车辆的保险只是在广东省内有效，因而必须自行负担赔偿。

　　但也有一些省份是严格执法的。比如，山东省济南市公安局在发现一辆在该市行驶的「粤澳两地牌」车辆时，就与广东省警方联动，仔细核查了该车的信息。虽然排除了套牌和假牌，但基于《公安部关于港澳地区入出内地车辆启用「九二」式车辆号牌的批复》有关港澳地区入出内地车辆行驶区域限制在广东省范围内的规定，决定以「未悬挂机动车号牌」予以处罚，并指令该「粤澳两地牌」车辆在三天内托运离开济南市，且不得再在济南市范围内行驶，如确需在我市行驶，需更换内地普通车牌。

　　又如，二零一七年国际冠军杯中国站赛事，德甲豪门拜仁的大巴车是粤Z开头的香港来大陆的车辆，从广州跑到上海参加比赛，「闯禁」一千四百公里。最后上海地区交警给拜仁大巴开出两张罚单，总计罚款四百元，驾驶员被扣三分。

　　再如，厦门市警方根据道路交通警情分析，有近四百辆港澳车辆，违反规定跨出广东省核定区域到厦门行驶，时有违反交通标线、随意变道等交通违法行为，影响交通秩序，存在道路交通安全隐患。为此，警方开展为期两周的专项整治。通过路面卡口清理排查近期在厦行驶的港澳车辆，录入系统布控，幷逐车比对卡口照片，对涉嫌假牌套牌的车辆，建立「黑名单」重点查控。警方成立查处执法小分队、稽查小组等，开展稽查。在执勤执法中，查到在厦门上路行驶的港澳车辆，依据「未悬挂机动车号牌」依法扣留。依据《厦门经济特区道路交通安全若干规定》，「未悬挂机动车号牌」处五百元罚款，假套牌车将做进一步调查处理。警方还发出呼吁，若市民发现违法的车辆，请向警察举报。

　　「粤澳两地牌」越境行驶，有过「惨痛教训」。二零二零年初因新冠肺炎疫情爆发，珠澳口岸「封关」后，为照顾「珠澳两头走」的「两地牌」车主，广东省联防联控机制决定，「粤澳两地牌」车辆可以通关。但只隔几天，就宣布停止执行。原来是有几位「两地牌」车主，在「封关」憋了一段时间后，趁着「两地牌」可以通关的机会，连群开车北上游玩，结果在江西省被截获。在全国疫情紧张，各地地方都严密封控的情况下，此举让广东省政府「丢脸」，而被迫停止执行这项对澳门友善的政策。

　　也正因为如此，在稍后疫情有所放缓，珠澳口岸恢复「有条件通关」后，广东省公安交通管理局发布《广东省公安厅关于港澳入境车辆通行管理措施的通告》，从九月一日起，港澳入境车辆经通关口岸进入广东省后，应当按照港澳入境车辆管理等有关规定要求，限于广东省内行驶。韶关、河源、梅州、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、云浮等环粤九城市所有出省公路临近省界路段设置港澳入境车辆警示区域和禁行区域（现场设置警示、禁行标志）。港澳入境车辆在进入警示区域后，要按照现场指示标志就地返回，公安机关交通管理部门不予处罚。进入禁行区域的，公安机关交通管理部门根据《中华人民共和国道路交通安全法》，按照违反禁令标志予以处罚。违反本通告规定受到处罚的港澳入境车辆，当事人对处罚有异议的，可以向作出处罚决定的公安机关交通管理部门提出陈述和申辩，也可以依法提起行政复议和行政诉讼。经批准可以驶离广东省进入内地其他省份的港澳入境车辆不在此通告范围内。

　　就此，广东省公安交通管理局在上述九市的道路省界前，竖立警示标志：「港澳入境车辆禁止驶出广东，请返回」。

　　不过，近年来习近平主席号召港澳抓住共建「一带一路」和粤港澳大湾区建设的重大机遇，全面深化与内地互利合作，融入国家发展大局。而中央也着力促进香港、澳门与内地的融合交流，出台新政落实港澳居民同等待遇。如能全面开放「两地牌」全国通行，无疑将给港澳居民北上生活就业提供更多便利。而且现时「两地牌」车辆跨省通行在技术上幷不存在操作困难，即便通过高速公路收费系统也没有任何障碍。如若「两地牌」可通行全国，便能构成由飞机、高铁和公路所组成的立体式交通，那么港澳商人北上投资的交通便利程度更是畅通无阻。

　　因此，刘艺良代表提出的建议，正是逢时。