长白山又现“出租车拦网约车” 为何“网约车难过山海关”？

2月22日，吉林长白山，有网传视频显示一女子疑打网约车赶往高铁站，被当地出租车司机将其拦下不让走，女子崩溃大哭道，“我赶不上高铁了怎么办”。

23日，长白山管委会交通运输局工作人员称其了解到，他们将乘客送到高铁站，赶上了高铁。其表示，长白山管委会范围目前没有任何一家网约车入驻，但司机注册了软件就能接单，当事网约车并未取得运营资格，属于非法运营，会依法依规对网约车进行处罚。针对涉事出租车司机拦停行为是否涉嫌违法违规问题，其称公安部门会调查处理，后续可等候官方发布通告。

同样在东北，去年辽宁丹东母女二人打网约车被出租车司机围堵的视频，引发热议。视频中，母女二人被出租车司机围堵并要求下车。乘客称这是通过网约车平台打的车，出租车司机表示“这是黑车，你下来坐我们出租车”。

母女二人下车后，称乘坐网约车只需十几块钱，出租车司机则表示十几块钱走不了。对此，丹东市交通运输局工作人员回应，出租车围堵网约车属于警方管辖范围，“可以报警，公安可以处理”。工作人员还表示，丹东地区暂无合法网约车，会对非营运车辆进行处罚。

无论是长白山还是丹东，坐实了两个情况。第一，当地交通主管部门认为出租车围堵网约车行为不妥可报警，但交通部门不会插手。第二，当地目前位置仍无合法网约车。

此前，丹东出租车司机还曾组团将共享电动车拉出城区，对此，当地交通部门回应称，上述共享电动车是私自投放的，没有经过相关部门的批准。显然，在丹东，出租车司机对网约车、共享电动车抵触情绪很强，并采取了一系列行动，当地交管部门并没采取行动阻止此类事件的连续发生。

我查了资料发现，丹东人口超过210万，而长白山管委会官网2023年发布的信息称，截至9月10日，长白山主景区接待人数达到200.7万人次。折算下来，平均每个月，长白山要接待接近22万游客，平均到一天，就是7300多人次。

而根据界面新闻报道，一位当地出租车司机告诉游客小王，长白山出租车保有量是340台。由此可以得出结论，长白山一辆出租车日均至少要承运21位外来游客，如果在高峰期，这个数字会更多，再加上本地人出行，确实忙不过来。

然而，长白山也好，丹东也好，由于某种原因，至今没有让网约车企业在当地合法运营。换言之，并不是网约车企业放弃了丹东、长白山，因为当地某些限制，导致网约车企业被迫转入“地下”，“非法”为民众提供服务。

由此所导致的后果是，当地公众通过网约车平台订车，面临被出租车司机围追堵截、自身权益得不到合法保障的风险。如果选择出租车，则要忍受更高的承运价格，相比于一键呼叫，大家又回到了路边招手拦车的过去，带来诸多不便。而在没有其他可替代品的情况下，出租车司机掌握了当地市场的定价权，很容易发生随意涨价、不达标、载客等现象。

在我上篇文章《傅园慧不是被黑车坑了 而是 “网约车供给为零“的受害者》里，有网友留言称，佳木斯也不让网约车进入。可见，在东北，没有合法网约车的地方不是个案。

“零合法网约车”事件是否涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》，是一个值得探究的话题。反垄断法第五章“滥用行政权力排除、限制竞争”，第三十四条规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动。

因此，长白山、丹东以及其他没有网约车的地区，当地交通主管部门理应就为何当前无网约车获批运营进行说明。同时，反垄断法规定，反垄断执法机构依法对涉嫌垄断行为进行调查。当地市场监管部门应针对这一现象立案调查，查实“零合法网约车”背后是否存在行政垄断、限制竞争等问题。

这也反映出，一些地方营商环境堪忧。当一个地方通过遏制新产业的方式来保护所谓传统产业，其结果是市场开放程度偏低，进而影响企业对当地政策环境预期，导致其投资发展力度不足。

尤其是长白山、丹东以及被网友爆料的佳木斯，都属于东北三省地区，为何东北禁止网约车合法运营的地方这么多？以前有句戏言，叫做“投资难过山海关“，莫非，“网约车难过山海关”也是真的？

东北地区，这片曾以厚重工业底蕴著称的土地，近年来却面临着严峻的人口流失挑战。长白山巍峨壮丽，丹东港畔生机勃发，佳木斯的广袤田野见证了历史的沧桑变迁，然而，在新时代的经济发展潮流中，它们所在的东北三省却因种种原因未能充分抓住新兴业态带来的机遇，反而在网约车合法运营的问题上表现出保守一面。

没有合法网约车，看似保护了当地出租车，但当地司机如果要干运输服务，就只有出租车一条路。长白山一位出租车司机表示，跑出租车每天要交110元左右“份子钱”，另外，当地打车出行只依靠出租车也滋生了不少问题。多位长白山当地人反映出租车旺季挑客，根本不拉本地人。

网约车作为一种创新的出行方式，不仅提升了公共交通效率，还拓宽了就业渠道，增加了居民收入来源，对于吸引外来投资、提升城市服务水平及经济活力具有积极作用。然而，东北部分地区对网约车采取限制或禁止的态度，表面上看是在保护传统出租车行业，实际上可能加剧了区域内营商环境的僵化，阻碍了新兴产业的发展势头，进一步削弱了对年轻人和创业者的吸引力。

以长白山为例，十年间人口呈现明显减少趋势，长白山保护开发区第七次全国人口普查公报显示，全区总人口为61146人，与2010年第六次全国人口普查相比，减少3359人，10年间减少5.21%，年均减少0.53%。这无疑折射出东北地区普遍面临的人口外流问题。

在这样的背景下，改善营商环境、鼓励创新经济形态的重要性尤为凸显。网约车的合法化和健康发展不仅可以提供多元化的就业选择，还可以通过便捷高效的出行服务提升城市的综合竞争力，进而吸引更多外地游客和商务人士，带动旅游业和相关服务业的发展，从而为地方政府带来更多的税收和经济增长点。经济发展了，才能留住当地人，而不是背井离乡去外地打工。

然而，当网约车业务在当地受阻时，既无法刺激经济活力，也无法催生新的就业岗位，使得本地居民缺乏足够的发展动力和较高的生活质量保障。公共服务设施的更新和完善往往需要充足的财政支持，而人口流失和投资不足又导致财政收入的缩减，形成了一个难以打破的恶性循环。

尤其是长白山，面临游客数量不断增加的大好形势，如果交通部门不是想着怎么通过合法网约车等多元化供给，增加运力，满足游客需求。那么，2024年，还会有更多的各地游客乘兴而来、败兴而归。长白山旅游业能持续发展么？

对于长白山出租车司机来说，没有合法网约车运营，只不过是换了一种方式，“黑车”盛行，相比于有准入门槛和管理的网约车，“黑车”更容易泛滥，出租车司机的收入更受影响。当地对合法网约车的大门难开，究竟是要保护出租车公司，还是出租车司机？

因此，破除地方经济保护主义壁垒，积极拥抱改革与创新，尤其是在网约车等新兴行业的接纳和规范方面迈出坚实步伐，将是东北地区重振经济活力、留住人口的关键举措。只有构建开放包容、充满活力的市场环境，才能真正实现地方经济的可持续增长和社会福利的整体提升，让东北再次焕发出勃勃生机。

同时，东北部分地区“零合法网约车“的现象，也和全国统一大市场建设的方向背道而驰。

2023年3月，国家发改委同有关部门、地方发改委对违背市场准入负面清单情况开展第五批排查清理，对22个案例及处理情况进行通报，包括福建省宁德市福鼎市城市管理局将共享电单车占用福鼎市城区市政道路基础设施资源三年使用权拍卖，与4家中标企业签订《共享电单车运营协议书》。该行为导致其他共享电单车企业无法进入当地市场开展经营，违反了市场准入负面清单制度有关要求。福建省漳州市漳浦县城市管理局与两家中标企业签订《漳浦县主城区共享单车投放运营项目协议书》，协议期为三年。该行为导致其他共享单车企业无法进入当地市场开展经营，违反了市场准入负面清单制度有关要求等案例。

市场监管总局、国家发改委、财政部、商务部2023年联合印发通知，部署全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。某些地方政府为了维护本地企业利益、在市场准入、行业监管等方面设置各类“明”“暗”障碍、限制外来企业进入，这一做法影响了全国经济的整体发展，更违反了市场经济的基本原则。

至于容不下合法网约车的城市，各地的网友不妨找一找，报一报：这类城市，还有哪些？