美国空军重大改革，是剑指中国吗？

NO.2172 - 美国空军改革

作者：A马 / 编辑：冷小军

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这段时间美国麻烦不断。

首先俄乌冲突僵持不下，本月初，欧盟达成了未来几年高达500亿欧元的援乌新协议，并直接喊话要求美国尽快通过援助乌克兰的决议，给美国增添不少压力。

其次，红海危机愈演愈烈，虽然美军多次打击胡塞武装目标，但红海航运依旧受到威胁，包括美军军舰在内的多艘船舶遭到了袭击。而美军在约旦的基地遭到攻击，造成了美军3人死亡，140多人受伤后，美军加大了对该地区目标的打击力度，动用了包括巡航导弹、舰载机、轰炸机等装备对叙利亚和伊拉克境内武装组织目标进行报复性打击，甚至动用从美国本土起飞B-1B战略轰炸机参与行动。

B-1B战略轰炸机

但这样的行动用来对付游击队性质的武装分子，能起到多大作用还不好说。最后，美国国内在今年两党选举激烈争夺的过程中，因边境移民问题，爆发了德州政府与联邦政府之间的剑拔弩张，彰显了美国国内分化和矛盾依旧严重。在这样的背景下，美国传出消息，要对美国空军进行重大调整。

调整什么？

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美国空军计划将在此次调整中，通过整合部分高级司令部、调整战斗机、轰炸机和加油机等力量编成、加强预算和规划部门等措施，来对指挥、力量编成进行改革，以提高指挥效率、优化作战力量、减少冗余环节。

美国空军标志

从目前透露出的信息看，美国空军这次调整主要有三大内容：

一是整合部分高级司令部。进一步减少指挥环节，提高军队的响应速度，优化指挥作战的流程，提升指挥效率。

二是整合战斗机、轰炸机和加油机力量编成。将战斗机、轰炸机和加油机混合编组，提升执行同一任务时各型作战平台的指挥协同能力，建设更加灵活的作战单元，提高执行任务的能力。

三是加强预算和规划部门。根据未来战争的发展趋势和美国面临的形势，分析研判美国空军未来的作战需求，更系统、更科学规划其未来的发展方向，增强美国空军在未来作战中的作战能力。

美国空军的指挥架构

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美国军队的指挥架构和我军的“军种主建、战区主战”的指挥架构有相似处，采用了行政指挥链和作战指挥链分离的形式。

行政指挥链上，从上而下是：总统-国防部长-军种部长-军种参谋长-军种部队。主要负责军队的行政人事管理、军种部队的训练管理、后勤保障等。

作战指挥链上，从上而下是：总统-国防部长（通过参联会）-联合作战司令部-作战部队。主要负责军队的作战指挥、演习演练等。

目前，美国空军的最高指挥机构是空军部。空军部是行政领导机关，负责领导管理美国空军和太空军的各大司令部和作战部队等。空军部下设的空军参谋部，具体负责制定空军建设发展、人员训练、装备发展和指挥部队的作战、训练等任务。

美国空军部徽章

再往下就是空军的各大司令部，司令部下设若干由几个航空联队组成的“联合战斗指挥部”，用来指挥军种作战。这些“联合战斗指挥部”内又设空天作战中心。空天作战中心则下辖战略部、作战规划部、作战行动部、空中机动部、ISRD部等小组。

美国空军作战时，一般由国防部长授权空军部长作战指挥，并将作战部队从所属行政单位转隶到联合作战司令部，由联合作战司令部指挥航空联队进行作战。

目前美国空军在作战时指挥的核心是联合作战司令部。其根据最高指挥层下达的命令，通过空天作战中心指挥作战部队进行具体作战实施。也就大致形成了以总统、国防部、空军部为一级的战略指挥层、以联合作战司令部为一级的战役指挥层以及以空天作战中心为主体的战术实施层的三级指挥体系。

F-35

美国空军改革的特点

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美国空军的这次改革虽然还没有落地实施，但能看出其改革的目的就是要顺应现代战争需要，增强联合作战能力、提高军队的反应速度。主要包括以下特点：

一是理顺指挥体系。通过削减部分司令部，减少指挥层级，提高军队的反应速度。尤其是随着现代技术的发展，空军作为技术军种，需要具备更快的反应速度和响应能力。改革指挥层面则有助于提升美空军应对各项突发事件的能力。

二是增强联合作战能力。将战斗机、轰炸机和加油机编在一个单元内，有助于打通不同联队的指挥层级，提高对目标的打击能力和部队的协同能力，可有效提升美国空军的联合作战能力。

坠毁的F-16

三是未雨绸缪筹划未来。近期世界上爆发的各类冲突，尤其是俄乌冲突、巴以冲突和红海危机，已经能够看出一些技术发展对未来战争的影响趋势，尤其是类似于FPV一类的旋翼机的大量运用对未来战争形态影响尤为突出。那么美国空军在这样的情况下，加强规划和预算部门，一方面实际是为了争取更多经费预算的需要，另一方面也是要谋划好美国空军未来发展方向的需要。

为什么现在要改革？

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那么，美国空军为什么要在现在进行改革？其改革的目的到底是什么？

可以说，在过去的几十年中，随着科技发展和战争形态的演变，空中作战的方式方法已经发生了众多变化。美国空军虽然是世界上最强的空中力量，拥有强大的实力和丰富的经验，但也暴露出其在组织结构、力量构成和作战方式的短板，因此需要进行大范围的调整改革。

快试飞的B-21

一是作战方式改变的需要。现代技术的高速发展为未来战争带来了众多的不确定性。世界主要军事国家都在对现有的指挥方式和力量编成是否能够满足未来战争的需要进行研究和探索。信息、电子、无人装备、微波、激光等新式作战装备的大量涌现对现有军队的构成产生了大量冲击。

二是应对未来威胁的需要。美国的霸权主义和美军的逐渐衰弱全世界都看在眼里。近十多年来，美军在各类战争中的表现并不亮眼，像在红海危机中，美军和胡塞武装的较量都难解难分，甚至出现了多次打击胡塞武装后，美国军舰还差点被导弹命中的场景。

美国现在最大的假想敌就是中国。因此当美国空军进行改革时，很多人就不由自主地联想到了中国，认为美国空军的改革就是为了应对中国的崛起。美国现在对于中国的一切都感到紧张。例如：现任美国海军太平洋舰队司令塞缪尔·帕帕罗海军上将在接受参议院军事委员会问询时，明确表示：美国援助乌克兰能起到遏制中国的作用。因此，美国空军需要对其面临的威胁进行调整。

宣称援助乌克兰就是遏制中国的美海军太平洋舰队司令

三是落实任务式指挥的需求。任务式指挥就是规定任务的目的，不规定具体作战方式的指挥方式。美军在实际训练和作战中，始终聚焦任务牵引，并按照任务式指挥的方式进行部队的编成、训练和作战。任务式指挥的核心就是在实际战场上，充分发挥一线指挥员的作用来进行作战决策。

现代战场上，指挥控制和通信设施将是被打击的重点目标，因此，按照任务式指挥要求，美国空军进一步压减指挥机构，在目标任务不变的情况下，强化分散式布局、扁平化指挥，灵活利用不同单元来完成任务。这种分散式指挥部署以及进行的力量编制调整将为美国空军更加灵活作战奠定基础。

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空军改革的影响？

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美国空军的作战指挥体制是经过几十年时间并经历了实战考验所建立起来的，已经形成成熟体系。此次改革，美国空军也将面临很多问题和挑战。

例如：改革所需经费保障的问题。改革就需要钱。美国的军队支出很多，能有多少用于这种调整改革还不好说。装备和后勤保障的问题。将不同飞机类型编成在一个单元内，就会给后勤和装备保障带来很多麻烦。美国空军在现有编成中的装备和后勤保障已经出现了众多问题，造成了近年来频频出现坠机事故。现在进行装备的大范围重组，相关保障能否经受住考验也是一个看点。

美军战机大象漫步

世界军事大国都在进行着不同程度的军事改革。这些改革有些成功，有些失败。像俄罗斯就对俄乌冲突中暴露出的问题将之前的一些改革进行了重置。美国空军的改革对我们虽然是一种挑战，但也是一种学习。

美国空军的这次改革，是针对中国崛起和世界地缘政治发生重大变化而进行的，将会重组美国空军的组织结构和运作方式。我们需要从中学习其先进经验，根据自身力量建设需要，及时调整我军的指挥体制和力量构成，使其更加适应未来战争的需要，面对使命任务的挑战。