中国澳门有必要争取加入「WTO」政府采购协议

     昨日举行的澳门特区立法会全体会议，一般性通过《公共采购法》法案，法案明确及统一公开招标、预先评定资格的限制招标、竞争性谈判、咨询及直接磋商的公共采购程序类型。特区政府经济财政长司司长李伟农在引介该法案时指出，法案订定透明及公开、公平竞争、无私等为法律制度的重要原则，其中透明及公开原则，主要确保采购实体依法及与采购程序相关的信息性数据适当公开等；公平竞争即每一个提供服务或财货的主体，均可公平地参与政府所拟订的采购活动，并禁止一切与可能妨碍、假意或限制竞争有关的行动或协议等。李伟农称，全部原则均会有相应的技术条文作配套，将在小组会作详细讨论。

     在一个月前，特区政府行政会开会，完成讨论包括《公共采购法》法律草案在内的多个法案，并将送交立法会审议时，笔者就曾分析指出，从内容看，该法案主要还是规范属于澳门特区内部的公共采购，而似乎是忽略了「中国澳门」是「WTO」的成员体，尤其是《澳门基本法》第一百一十二条第二款规定，「澳门特别行政区可以『中国澳门』的名义参加《关税和贸易总协议》、关于国际纺织品贸易安排等有关国际组织和国际贸易协议，包括优惠贸易安排。」因而本地立法必须与之相衔接的问题。

     实际上，澳门特区的国际化程度越来越高。除了本身所具有的国际环境条件，及参加了一些国际组织、签署一些国际协议之外，更因为目前正在推动的「世界旅游休闲中心」、「中国－－葡语国家商贸合作平台」建设，还有参与「一带一路」倡议等，都需要澳门特区按照《澳门基本法》的规定及中央政府的授权，参与更多的国际组织活动。既包括以中国代表团成员的身份，参加具有主权国家才能参加的国际活动，也包括可以「中国澳门」的名义单独参加的活动，并签署更多的国际协议，从而为落实贯彻习近平主席「更加积极主动助力国家全面开放，努力把澳门打造成国家双向开放的重要桥头堡」的号召，进一步打好组织基础及现实条件。这也是充分体现「一国两制」的好处，对于渴望参加国际活动的台湾地区，具有有说服力的示范意义。

在澳门回归前，经过中葡联合联络小组的磋商，决定澳门以地区经济体的名义加入「世界贸易组织」（WTO），并规定在澳门回归后，使用「中国澳门」的名称。这是一个重大的成就。因为在当时一直现今，在「一个中国」架构之下，中国，香港（回归后使用「中国香港」的称谓），「中华台北」都分别是国际奥委会成员并可参加奥运大会比赛，及是「APEC」成员，其领导人或代表每年都在「APEC」非正式领导人会议上「排排企」大合照之时，只有澳门特区「斯人独憔悴」的情况下，中国澳门能够加入世界贸易组织，就可部份地弥补了不是国际奥委会和「APEC」成员的遗憾。

但即使如此，仍有遗憾之处。就是作为「WTO」二十九个协议之一的《政府采购协议》，香港在其回归前夕的 一九九六年六月十九日 加入该协议，「中华台北」也于 二零零九年七月十五日 抢在中国的前面加入，颠覆了海峡两岸加入「WTO」的前身「GATT」时，「GATT」理事会作出的「先中国大陆后台湾」的原则性安排，「中国澳门」也仍然未有加入该协议。——在上世纪九十年代初的海峡两岸的加入「GATT」竞争中，「GATT」理事会通过一个重要协议，就是中国必须先于「台澎金马单独关税区」（又称中华台北」）加入「GATT」。这就形成了「中华台北」已经完全具备「入关」条件，也已经与「GATT」的所有会员体完成谈判并达成协议，都必须等到中国具备条件，并与「GATT」所有会员体完成谈判并达成协议，正式「入关」后，「中华台北」才能跟随其后「入关」。后来，「GATT」改组为「WTO」，仍然坚守这个决议。实际上，是在中国加入「WTO」后，「中华台北」才加入的，此时已经等待了有十年了。此后，许多区域性的自由贸易协议，也基本上遵循这个原则。

在当时是台湾政治大学国际贸 易系 教授，由李登辉授命率领「台澎金马单独关税区入关谈判小组」参与整个「入关」活动的蔡英文，就对「GATT理事会此项决议「创作」了一个「古仔」：一个考试成绩优异的学生，却要等到另一个学生「补考及格」后，才能毕业，而且领取毕业证书还是排在「补考学生」的后面，「不服气」的情绪溢于言表。一九九四年六月，笔者采访「侨委会委员长」章孝严、「新闻局长」胡志强时，两人都有转述这个「古仔」。

因此，台湾当局抢在中国的前面加入《政府采购协议》，就带有要「打破」「GATT」理事会决议的动机意图。其实，中国在成为「WTO」的成员时，就已承诺将会加入《政府采购协议》，并于 二零零二年二月二十一日 正式成为该《协议》的观察员。 二零一八年四月十日 ，习近平主席出席「博鳌亚洲论坛2018年年会」开幕式并发表主旨演讲时，强调中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。要加快加入世界贸易组织《政府采购协议》进程。中国希望发达国家对正常合理的高技术产品贸易停止人为设限，放宽对华高技术产品出口管制。 随后，国务院专门成立了《政府采购协议》谈判工作领导小组，成员单位由财政部、发展改革委、商务部等二十四个部门组成，加强对谈判工作的领导和协调。中国从启动谈判以来，持续改进出价，不断扩大承诺的开放范围，并先后多次向「WTO」提交了中国加入《政府采购协议》的「出价」（指为加入《政府采购协议》而提供政府开放范围及法律调整）。其中第七份「出价」，还首次列入军事部门。

      在连曾经是实行社会主义计划经济的内地都毅然加入《政府采购协议》的情况下，一向奉行自由经济，而且还是自由港的「中国澳门」却一直没有表态加入，也没有任何为加入作准备的行动，不利于区际的政府采购活动，及区域化的商贸发展，尤其是在全球一体化和贸易自由化已经成为国际大趋势的背景，而且中国正在成为反击「经济封锁」的「领头羊」之下。何况，在「一个中国」的架构之下，唯独「中国澳门」没有加入，可能会引来国际社会的质疑，包括没有应尽「中国澳门」作为「WTO」的成员体的义务及责任，及澳门特区是否要庇护在政府采购过程中的不规则行为等，从而严重影响澳门特区的国际声誉，尤其是损害其在倡廉反贪方面的形象，这是必须注意及避免的。

      因此，澳门特区正在进行立法的《公共采购法》，必须参照「WTO」《政府采购协议》的立法原意及主要精神，结合澳门特区的实际情况，符合《政府采购协议》关于必须形成财政、审计、供货商和社会公众等全方位参与及监督的机制的精神。而且，「中国澳门」更应当在此基础上，参与签署《政府采购协议》。当然，这也是融入国家发展大局，为参与「一带一路」建设服务的需要。

                           （发自台北）