莫迪在开始走上当年秦始皇的道路

印度《前线》杂志9月21日发表题为《莫迪政府如何在政治和财政上废除印联邦制》的评论认为，印人党中央政府的一系列手段日益削弱地方邦政府财政能力，持续强化中央政府对地方邦的控制。本文作者CP·钱德拉塞卡（CP Chandrasekhar）系美国马萨诸塞大学政治经济研究所高级研究员。

近期，莫迪政府呼吁进行“一国一选”（同时举行人民院选举和邦级选举），此举被认为是莫迪政府为集权不惜公然破坏印联邦结构。近年来，莫迪政府不仅加强政治集权，其一系列财政集权手段也值得关注。目前，中央政府下放给各邦的财政资源远远低于这些邦应得的份额。具体看，第一，由中央政府组建、决定财政分配中央财政委员会（Finance Commissions）成立之初就被限制权职，其在财政分配方面缺乏独立性。第二，各邦接受财政委分配的财政资源比例进一步降低，此举削弱财政分配机构的影响力。第三，莫迪政府的商品及服务税制大幅削弱各邦自主调动财政资源的能力。目前，各邦近一半资源依赖中央，但对其三分之二以上的收入没有控制权。

表面上看，这是央地间的资源竞争，但实际上，这是印民主政治的演变的必然结果：随着国大党一党独大的终结，地方政党在各级的影响力变大。而当下印人党希望改变这一现状，以财政改革为名向邦政府施加条件，从而削弱后者财政自主权。这造成各邦政府承担更多的福利、就业、基建支出，但建设成果却被各项“中央、总理计划”截胡，营造出各邦发展均由中央拉动的假象。

目前，在非印人党政府执政邦，邦政府为福利政策筹资举措均被扣上“民粹主义”的帽子；在印人党执政邦，邦政府不惜诉诸“双引擎政府”，将邦政府权力让渡给中央。由此看，莫迪政府呼吁“一国一选”的本意不在于其所谓的削减选举预算、节省时间，而在于进一步在政治和财政上实现双集权。