从中越签署打击跨境赌博合作谅解备忘录说起

    中国和越南两国公安部第八次合作打击犯罪部长级会议，前日在北京举行。中共中央书记处书记、公安部部长王小洪与越共中央政治局委员、越南公安部部长苏林共同主持，双方共同签署了中越打击跨境赌博合作谅解备忘录。

　　而在今年六月二十五日，国家公安部召开了全国公安机关视像会议，公安部部长王小洪于会议上强调，要准确把握当前治安维稳形势，深入开展夏季治安打击整治行动，包括严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等突出违法犯罪。王小洪要求，要深化反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂、反邪教斗争，坚决捍卫政治安全。要坚持和发展新时代「枫桥经验」，有效排查化解各类矛盾纠纷。要推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等突出违法犯罪，快侦快破打架斗殴、寻衅滋事等夏季多发案件，以零容忍态度打击侵害弱势群体犯罪，不断提升群众安全感。

     随后，八月十五日至十六日，中国公安部、泰国警察总署、缅甸警察总部、老挝公安部决定启动针对本区域赌诈及衍生的人口贩运、绑架、非法拘禁等犯罪的专项合作打击行动。此次四国专项联合行动，剑指一段时间以来受到社会高度关注的缅北诈骗集团犯罪活动。同时是继二零一一年「湄公河大案」后，四国联合进行的又一次大型跨国联合执法行动。八月二十二日，中国、泰国、老挝三国驻缅甸大使馆就打击赌诈问题进行了协调。根据安排，四国专项合作打击行动将在泰国清迈共同建立专项行动综合协调中心，针对赌诈猖獗的区域设立联合行动点，严厉打击本区域电信网络诈骗和网络赌博犯罪，坚决扭转人口贩运及绑架、拘禁等犯罪高发态势。

     九月六日，缅甸相关地方执法部门展开抓捕行动，集中向中方移交电信网络诈骗嫌犯一千二百零七人，其中网上在逃人员四十一名，以及计算机、手机、手机卡、银行卡等一大批作案工具。中国公安部发布的照片显示，中国警方二人押一人，将这一大群诈骗犯从缅甸口岸带回云南境内。央视新闻画面显示，这群诈骗犯被下令双手抱脖蹲在户外，场面壮观。公安部的通报称，这是继前期（九月三日）抓获二百六十九名缅北涉诈犯罪嫌疑人之后，打击行动取得的又一重大战果。「打击行动战果不断扩大，对诈骗分子形成持续震慑」。

    估计，中国公安部还将陆续与柬埔寨、老挝、菲律宾、马来西亚等国家的警方洽签两国打击跨境赌博的合作协议，从而真正构筑起打击跨境赌博犯罪活动的铜墙铁壁。与此同时，国家文化和旅游部也将继续发布跨境赌博旅游目的地的「黑名单」，对中国公民前往「黑名单」中的境外城市和景区采取相关旅游限制措施。

    在一定角度上，中国公安与东南亚国家警方进行打击跨境赌博犯罪活动的合作，对澳门特区博彩业的健康有序发展客观有利。因为这项打击跨境赌博犯罪活动的斗争，包括两大范畴，其一是东南亚国家尤其是缅北地区的网络赌博及诈骗活动，其二是内地居民出境到东南亚国家和地区的赌场直接参赌。而在执行层面，前者获得这些国家的合作的机率较高，后者因为在这些国家开赌是属于当地的合法经营行为，而且还是当地的主要经济收入来源，因而当事国未必愿意积极配合中国的打击跨境赌博犯罪活动的斗争，但对中国国家文旅部发布跨境赌博旅游目的地的「黑名单」，将当事国纳入限制中国公民前往当地旅游的「黑名单」，因为是属于中国的内部事务，也就只能是被动地予以接受。

     当内地居民被限制到被纳入到「黑名单」的境外城市和景区旅游实质上是参赌时，可能就将会对澳门的表演形成「肥水不流别人田」的效应，反而将会促使部分有意「小注可怡情」的内地游客，集中到澳门「玩番两手」。这就像「大禹治水」那样，将原本反正都有可能会流到周边的国家和地区的资金，引流到澳门。毕竟，澳门特区是中华人民共和国的一部分，澳门特区政府是中央人民政府直接管辖的地方政府，这对「一国两制」事业有利。当然，不能再像周焯华那样到内地发展境内人员作为赌博代理，通过高额授信、推广赌博业务、提供车辆接送服务和技术支持等方式、手段，组织中国公民来澳门赌博，及借贷给内地居民参赌。

     实际上，中央并没有全盘否定澳门特区的博彩业，只是要求澳门博彩业健康有序发展，增加非博彩元素。一方面，《澳门基本法》第一百一十八条「澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。」的规定，为澳门特区博彩业的合法经营，提供了宪制性的法律保障；另一方面，在二零零一年开放赌牌时，中央就发话，全中国只有澳门可以开赌，也折射了澳门特区可以开赌是国家特许的合法经营活动。因此，来澳门旅游的内地游客，自己进入赌场「小注可怡情」，是不受《刑法修正案（十一）》第三百零三条管辖的。

     人民法院出版社出版《〈中华人民共和国刑法〉释解与适用》一书就指出，在《刑法修正案（十一）》制定过程中，有的常委委员、部门提出，建议慎重考虑草案规定对有关地区博彩业可能带来的冲击，根据常委会审议意见和有关方面的意见，对草案二次审议稿作了以下修改完善：一是删去「境外开设赌场人员、赌场管理人员或者受其指派的人员」的规定，对犯罪主体不作限制，包括国内外人员只要组织出境参与巨额赌博的行为构成犯罪，从而减少针对性；二是将「境外」修改为「国（境）外」，进一步明确适用范围，包括有关国家和地区；三是将「组织、招揽」修改为「组织」，主要是考虑到招揽的范围不清楚，与正常出国（境）旅游的组团活动难以区分。很明显，其中所指的「有关地区博彩业」，就是澳门特区的博彩业。而全国人大常委会也接纳了这个建议，增加了「出国」一词，冲淡了「出境」，那就避免了「专门针对澳门」的错觉。　

　　该书又指出，要注意与正常出国（境）旅游的组团活动的区别，如旅行社或者个人组织人员赴境外旅游，如果只是作为旅游项目招揽人员去赌场进行娱乐性赌博，不能视为组织参与国（境）外巨额赌博的犯罪；如果招揽人员去赌场赌博的数额较大、时间较长，或者旅游的主要目的就是去赌场赌博的等，则应当视为组织参与国（境）外巨额赌博的犯罪。

　　因此，从辩证的观点看，《刑法修正案（十一）》第三百零三条反而有利于澳门。因为在禁止组织内地居民出国参赌后，那些怀有「小注可怡情」乐趣的游客，就只能是来澳门合法参赌了。这对澳门来说，就将产生「聚客」效应。

                            （发自重庆）