博企活化旧区具备经济社会及政治诸效益

    继早前澳门特区政府与「永利」联合宣布由「永利」参与「福隆新街步行区计划」的具体旧区活化之后，澳门特区政府昨日又联同「美高梅中国」举行「妈阁塘片区活化计划发布会」，公布该活化计划的具体内容。妈阁塘片区为本澳现存较完整的海事历史文化与工业厂房片区，主要由昔日政府船坞的造船部、机械部、木工部，以及海事部门办公室和原妈阁屠场旧址等建筑所组成，见证了十九世纪末以来该区的发展与变迁。该区至今仍保存不少具工业特色的建构筑物，以妈阁塘为中心形成聚落式工业建筑群，其与周边自然资源形成特色的历史文化与景观氛围。在一定意义上，除了是属于「澳门历史城区」的周边受保护环境之外，还是属于「工业遗产」的范畴，是继荔枝碗船厂及益隆炮竹厂遗址之后，澳门特区又一个不可多得的工业遗产遗址。

妈阁塘片区及周边区域文化资源丰富，结合原有的「澳门历史城区」世界文化遗产路线、妈阁交通枢纽配套及具特色的建筑与空间，可打造成具特色及吸引力的休闲活动及文创园区，提升居民文化生活质量，亦为居民和旅客提供丰富的文化资源。因而由「美高梅中国」承担的活化计划，以建筑保育、小区发展、文化推动为原则，深入挖掘妈阁塘的小区历史故事，打造具本地文化特色且可持续发展的全新城市公共界面。具体的活化计划，将注入文创销售、艺术展览、轻食茶座、特色餐饮、艺术展演、艺术装置等，并将串联大三巴核心区、世遗核心路径及周边旅游资源，带动人流走进旧区，创造多元化的休闲旅游体验，打造为具特色及吸引力的休闲活动及文创艺术园区，实现可持续发展。

     在昨日的发布会上，社会文化司司长欧阳瑜再次述介，在特区政府主导下，与六家博企合作共同开展六个历史片区的活化工作，打造更多标志性的文化景点。六个片区包括福隆新街步行区、内港二十三号及二十五号码头、新马路及十月初五日街一带、妈阁塘片区、益隆炮竹厂片区、以及荔枝碗船厂片区。

     而根据特区政府与六家博企签署的博彩经营合约，已经在今年六月完成活化并已对公众开放的荔枝碗旧船厂部分区域，是由「银河娱乐」负责营运；「永利」则负责福隆新街步行区，将在中秋节推行；妈阁塘片区由「美高梅中国」负责，昨日公布具体计划；「澳娱综合」则承包内港码头区域；「金沙中国」活化的区域则会选择在官也街附近；至于「新濠国际」，则有可能是负责新马路与十月初五街一带的旧区活化计划。因此，相信后三家博企，也将陆续公布其活化旧区的具体计划。

      特区政府利用博企来承担旧区活化的义务，这是特区政府在新赌牌竞投招标时就已经确立的政策和策略。因而六家获标的博企，在其竞投书中总共提出的一千多亿元的投资计划中，就带有参与旧区活化的内容，并分别写进政府与六家博企的新赌牌合约内容中。今年六月二十六日，在国务院港澳办主任夏宝龙结束对澳门一连四日的考察行程后，行政长官贺一诚随后举行记者会作相关总结时，特别提到夏宝龙在澳期间，非常关注博企的非博彩元素发展，因而到访了「澳门伦敦人」及「银河国际会议中心」，了解博企是否有实现他们投牌时的承诺。贺一诚强调，对于旧区活化工作，只依赖政府是做不来的，必须要有博企配合，他还透露，六间博企对于旧城不同片区的改做，已经提交了详细的规划给政府，政府亦基本同意他们的规划。

     因此，六家博企直接参与旧区活化计划，固然是属于社会经济的范畴，但又「点止经济咁简单」？这是关系到，澳门特区能够让中央放心，澳门特区政府和持牌博企，是真心实意地响应中央「经济适度多元发展」，博企必须加大非博彩元素的号召，因而将继续支持澳门健康有序地发展博彩业。实际上，在内地赌博是属于刑事犯罪行为，中央确定全中国境内只有澳门才可经营博彩业的角度切入，澳门的博彩业经营权是属于国家资源。而为了协调内地打击跨境赌博活动斗争和澳门合法经营博彩业之间的矛盾，澳门就必须「识做」，尽量避免再有过去「贵宾厅」无序疯狂发展的现象发生，及禁止中介人直接或间接地组织内地居民出境来澳门参赌，博彩业必须加大非博彩元素，促进博彩业健康有序发展。而六家博企参与旧区活化计划，就是以实际行动响应中央号召的具体表现。因此，将会令中央更为信任澳门特区对博彩业的控制发展，继续放行大量的内地居民到澳门旅游，这当然反过来也是促进澳门博彩业的进一步发展。

     当然，博企参与旧区活化计划，在可以兑现其增加非博彩元素承诺的同时，如果营运得当，其实也是增加收入的一条「财路」。虽然营收额不多，但「积沙成塔」，也是构成营运收入的部分。因此，博企活化旧区，也具有经济效益的意义。

     博企参与活化旧区计划，也是维护「澳门历史城区」的重要一环。澳门「申遗」成功后，在维护「澳门历史城区」方面承受的压力不小，其中有关东望洋灯塔周边环境的问题，引发联合国教科文中心的关注。而六家博企参与的六个片区的旧区活化计划，其中就有几个片区是属于「澳门历史城区」周边的受保护区域。如果活化工作做好，可以说是对维护「澳门历史城区」的积极行为，甚至还可以适当地舒缓化淡对东望洋灯塔的「压力」。 

     六家博企参与活化计划的六个旧区片区，基本上是属于「保护文物」，因而不能以「旧区改造」甚至「都市更生」的手段予以拆建。但如果任其残旧下去，对市容却产生负面观感效应。而六家博企的「介入」，就可以在宏观上，积极配合以澳门旧城区为主、被列入「世界文化遗产」的「澳门历史城区」的整体景观；在微观上，根据六家博企承担的不同片区的环境特点，融合传统中葡聚居地的一切典型特色，包括中西文化融汇交流的特点，契合「以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地」的建设。因此，这是另一种特色的「旧区改造」以至「都市更生」，而且还可使得活化后的历史建筑成为澳门的旅游地标，以其独特历史作为卖点吸引游客到访，促进文化旅游业的发展。当然，如能形成具有澳门特色的「夜市经济」，也是丰富旅游文化生活和市民业余生活的活路，并提高就业率，增加整体经济收入。

       因此，博企参与活化旧区计划，具备经济社会及政治等诸方面的效益。

                             （发自重庆）