美债危机、鹰派离职，美国仍设对华专门预算，意欲何为？

美国总统拜登和国会众议院共和党籍议长麦卡锡27日晚已就提高债务上限达成一致。

根据美国财政部公布的信息，美国联邦政府目前债务规模约为31.46万亿美元。在此次债务上限“濒危”前，据美国国会相关部门统计，自二战以来，国会已经102次对债务上限进行调整。近年来两党争斗日益加剧，债务上限谈判扯皮不断，造成市场动荡和政府停摆等乱象。

与此同时，中美关系好像进入新台阶，美国总统拜登连续对华释放积极信号，表示愿与中方交流。在这一趋势下，美国多位鹰派高官近段时间相继离职。加之新任中国驻美大使赴任美国，两国商务部长又在美见面。一面是内政上巨大的债务压力，一面是积极的对华政策，加上大量对华鹰派的离职，好像两国关系已经开始日趋向好。

但就在不久前，美国国务院和美国国际开发署公布了2024财政年度的海外业务及项目的705亿美元预算申请报告。其中部分资金用于加强美国在印太地区的作用、促进美国及盟友增强与中国竞争的优势。这不禁让我们想，未来的美国对华主色调到底是什么？

在美国国务院和美国国际开发署公布的2024财政年度的海外业务及项目预算申请报告，涵盖政府外交政策的多个方面，包括援助乌克兰、投资粮食安全事务、促进经济公平增长和包容性发展等。这些举措旨在加强美国在国际舞台上的地位和影响力，并应对全球面临的各种挑战。

一边是不断提高的债务压力，一边又是海外业务及项目继续投资，甚至设立对华专门基金。那么这批预算将花在什么地方，未来对我们又会有怎样的影响呢？请看下图：

相比往年的预算，2024年美国政府海外业务及项目预算出现两方面的变化。

一方面，今年的对外援助和外交活动预算继续呈逐年上升趋势。主要是受到俄乌冲突和中美竞争加剧的影响，美国希望从整体上推动印太友好经济体的发展、加强民主政权的活力和韧性。

另一方面，2024的预算请求明确加大了对中国的竞争投入，并首次将与中国竞争提升至预算案中的重要议题之一。

首要目标：对冲中国的政治经济影响力。一方面是通过提供援助和支持，帮助印太地区国家发展其经济实力和竞争力，提升其在全球供应链中的地位，从而与中国形成竞争关系。另一方面是通过开放市场，促进印太地区国家的市场开放和贸易自由化，吸引更多国际投资和贸易伙伴。为了维护美国在与中国的战略竞争中的领导地位，预算案包括4亿美元的“打击中国影响”基金、以及用于当地基础设施和关键供应链转变的大额投资。通过提供40亿美元的强制性资金支持战略性、高质量的“硬”基础设施投资，改善供应链，并实现有弹性的经济增长和基于规则的印太地区经济系统。

当地时间5月27日，美国总统拜登和众议院共和党议长麦卡锡就提高联邦政府31.4万亿美元的债务上限达成原则性协议。美国财政部此前预计，如果国会不提高或暂停债务上限，最早将在6月初出现债务违约。而在早前麦卡锡曾发表讲话说，提高联邦政府债务上限需要以削减预算为前提。在这种状况下，新设立对华专门基金预算，侧面证明未来对中国的竞争投入，将成为美国两党的共识。

在这样的背景下，我们再看最近的中美关系就能有一些新的感受。在沉寂了近半年的中美高层外交沟通之后，伴随着新任中国驻美大使的赴美上任，中美商务部长又在美见面，两国外交关系貌似逐步升温。近期，美国政府连续多名对华鹰派相继离职，尤其是包括第一副国务卿温迪·舍曼、五角大楼负责政策事务的副部长卡尔、美国国务院中负责“中国组”（“中国组”，即“中国事务协调办公室”，美国国务院在2022年12月成立的、一个旨在为落实美对华竞争目标的新设机构）的副助理国务卿华自强等拜登对华策略高官相继曝出辞职后，外部猜测这可能是中美关系可能会日趋向好的映射。

做为任何一方，对于这种两国关系向好都抱着美好的期待，但我们必须注意到的是，实质上美国对华系统性的竞争并没有放松。美债等内外因素导致美国在内政外交上都有些“束手束脚”，但在对外预算部分却把中国单独列出，虽然有部分对华强硬派官员的离职，我们仍然不能放松美国对华系统竞争目标的警惕。