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非法养狗是对不养狗者利益的侵犯（公共空地，公共卫生等等），且无法做到完全隐秘（至少狗的本能会叫），因此必然有不高兴的人会举报。
按举报的线索来就行了，执法者没必要花冤枉钱主动去找，因此成本很低，罚一次款，可以抵好几次出动费用了。
你说那些狗连叫都不叫，没人知道它们的存在，连举报的都没有？那人家美国有狗叫三声才罚，这一声也不叫的养狗法子很好啊，没必要惩罚。