欧盟观察｜“去风险”而非“脱钩”——冯德莱恩访华前谈对华战略新动向

走出去智库观察  

当地时间3月30日，欧委会主席冯德莱恩在访华前就中欧关系发表“原则性讲话”。她表示，欧盟不希望与中国“脱钩”，但需要重新平衡中欧关系。

走出去智库(CGGT)观察到，此次冯德莱恩将与法国总统马克龙共同访华，或将表明欧洲对华的态度，传递出中欧关系发展新的风向标。根据中国贸促会近日发布的《欧盟营商环境报告2022/2023》报告，虽然欧盟市场对中资企业仍具吸引力，但2022年欧盟营商环境退坡，61.4%受访企业认为欧盟及其所在成员国存在将经济问题政治化的倾向。

冯德莱恩的讲话有哪些重点内容？今天，走出去智库(CGGT)刊发欧盟中国商会的文章，供关注中欧关系的读者参阅。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、冯德莱恩坦言中欧关系在过去几年中变得更加疏远和困难，并将其归咎于“中国整体战略态势被刻意加强”。

2、中欧双方需要在透明、可预测和互惠的基础上重新平衡这种关系，以确保贸易和投资促进中国和欧盟的繁荣。

3、欧盟通过《净零工业法案》《关键原材料法案》实现本土制造和供应链多元化，降低对中国的供给依赖，塑造、保持并强化欧盟在清洁技术、网络、海洋、空间、数字、国防和创新等方面的经济优势。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

3月30日，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲墨卡托中国研究所和欧洲政策中心发表关于中欧关系的演讲。这场演讲是冯德莱恩4月初即将与法国总统马克龙联袂访华前的一次重要表态，反映出欧盟层面未来一段时期对中欧关系的基本逻辑。

从中欧关系的战略定位来看，冯德莱恩指出，欧盟与中国的关系是世界上最复杂和最重要的关系之一，如何处理这一关系将成为欧盟未来经济繁荣和安全的决定性因素。她肯定了过去半个多世纪里中国在经济高速增长、消除贫困、技术进步等方面取得的重要成就，并提到“中国是一个迷人而复杂的历史、进步和挑战的综合体。它将定义本世纪。”同时，她也肯定了欧盟与中国在应对全球气候变化和危机冲突等方面的共同努力和成就。

从中欧关系的现状来看，冯德莱恩坦言双方之间的关系在过去几年中变得更加疏远和困难，并将其归咎于“中国整体战略态势被刻意加强”。她认为，中国目前正在发生三重变化：

一是更加关注国家安全，除军事安全外，还包括量子计算、机器人、人工智能、高铁、可再生能源等新兴技术的安全，以及在原材料供应、生产链等方面“有意推动中国减少对世界的依赖，并让世界更多依赖中国”的经济安全；

二是安全和控制的必要性胜过自由市场和开放贸易的逻辑；

三是推动以中国为中心的国际秩序系统性变革，体现在“一带一路”倡议、构建新的国际银行，以及中国近期在俄乌冲突、沙伊和解等问题上的做法。

鉴于世界和中国在过去三年中发生了重大变化，欧盟需要根据更广泛的中国战略重新评估《中欧全面投资协定》。

从中欧关系的未来走向来看，冯德莱恩认为，中国的对俄立场将是未来中欧关系的决定性因素。欧盟对华战略的关键在于“去风险”，而非“脱钩”。欧盟与中国脱钩既不可行，也不符合欧洲的利益，双方关系并不是非黑即白的，也不必是防御性的。首先，她承认中欧之间大部分商品和服务贸易仍然是互利和“无风险的”，但强调不平衡性正在加剧，且受到中国政策带来的市场扭曲。因此，她提出双方需要在透明、可预测和互惠的基础上重新平衡这种关系，以确保贸易和投资促进中国和欧盟的繁荣。其次，她重点指出“外交去风险”和“经济去风险”是实现欧盟对华“去风险”的两条主线。

“外交去风险”方面，欧盟将保持外交稳定和与中国的开放沟通，讨论如何使竞争更加公平和遵守规则，以及未来如何富有成效地在全球体系中开展合作和应对挑战，如气候变化、自然保护、疾病防范、核不扩散、全球金融稳定等领域。

“经济去风险”方面，她分别提出四大支柱：

一是增强欧盟自身的产业竞争力和弹性。具体而言，通过《净零工业法案》《关键原材料法案》实现本土制造和供应链多元化，降低对中国的供给依赖，塑造、保持并强化欧盟在清洁技术、网络、海洋、空间、数字、国防和创新等方面的经济优势。

二是充分利用欧盟现有的贸易工具箱，包括5G，外国直接投资、出口管制等方面，尤其是近期通过的《外国补贴条例》。

三是为一些关键行业开发新的防御工具，可能涉及微电子、量子计算、机器人、人工智能、生物技术等敏感高科技领域，避免新兴和敏感技术通过对其他国家的投资和出口而泄漏。欧盟当前正在考虑是否以及如何制定关于少数敏感技术的针对性对外投资工具，并将于今年晚些时候提出一些初步想法，作为新经济安全战略的一部分。

四是与其他合作伙伴保持一致。在充分利用已签订贸易协定的基础上，欧盟将重点关注新西兰、澳大利亚、印度、东盟、南方共同市场等尚未与之签订自由贸易协定的经济体，并通过与印度的贸易和技术委员会、欧盟—日本绿色联盟加强在数字和清洁技术等领域的合作，通过“全球门户”战略投资于发展中国家的基础设施，从而增强贸易多元化和供应链弹性。

针对即将开展的访华之行，冯德莱恩将其视为“外交去风险”的重要环节，同时指出“中欧未来在全球体系中的合作”也是重要议题。她提议可以在气候变化、自然保护等方面，谋求更加富有成效的合作。

来源：CCCEU（欧盟中国商会）

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