刚签完一带一路，意大利又要审核华为？

在意大利与中国签署“一带一路”谅解备忘录后的两天后，意大利总统便签字通过一项法案，将基于5G技术的宽带通信服务，纳入国家战略资产范畴，使意大利政府可行使“黄金权力”审查甚至否决相关交易。

3月25日，意大利总统马塔雷拉签字通过了一系列法令，其中包含一项对该国“黄金权力法案”（Golden Power Law）的更新，在意大利2012年“黄金权力”相关的第21号法令加入一项补充条款（article 1-bis），正式将“基于5G技术的宽带通信服务”纳入该国战略资产范畴。该法案于意大利时间2019年3月26日正式生效。

● 中国国家主席访问时，意大利总理孔特在停车处等待迎接 / 视觉中国

“黄金权力法案”赋予意大利政府特殊国家权力，以保护该国的“战略性产业”。除了上述5G相关服务，意大利的战略性产业还包括国防、能源、交通等。进行这一产业相关交易前，国有或者私营的实体，必须在规定时间内将相关事宜告知政府，意政府如果决定行使“黄金权力”，则可对特定行动或者交易进行审查、行使否决权，或强制规定交易条件或对条款进行修改。

本次新增的补充条款称为“关于5G技术的宽带电子通讯网络的特殊权力”。该条款规定，基于5G技术的无线宽带电子通讯服务，对意大利国防和安全系统具有战略重要性。因此，根据“黄金权力”法案，政府有权对这一领域、意大利企业和机构与非欧盟成员国家实体进行的合同和协议进行审查，并做出最终决定。

那么，意大利政府通过上述新法案的目的为何？意大利副总理、经济发展部部长迪马约曾表示，政府把推进“黄金权力”扩展到5G上，这将使得意政府可以控制未来几年进入其5G电信市场的参与者。

● 意大利副总理迪马约 / 网络

根据上述新条例，触发“黄金权力”审查的具体行为和交易，包括购买5G通讯网络相关商品，以及设计、建设、维护、管理等相关服务，或者收购其他相关高科技组件。

值得注意的是，新条款针对的是“非欧盟成员国实体”。这包括任何欧盟成员国以外的自然人、法人、被欧盟境外实体直接或间接控制的欧盟境内实体，和任何为了规避上述适用范围，而在欧盟内建立住宅、注册办公室或营业点的实体。并且，新条例还将简化和缩短通知政府的流程、时间，和政府初次审查的时间，旨在将审查对战略性领域企业运营造成的影响，降到最低。

早在2017年10月，意大利就扩大了“黄金权力法案”的适用范围，将高科技行业纳入“战略资产”范畴。这些高科技行业包括敏感基础设施、数据和储存管理技术，AI、机器人、半导体、可军民两用的设备和技术、网络安全、航天和核技术等。

●意大利主要电信运营商之一意大利电信 （TIM）/ 网络

尽管将高科技行业交易的审查提至国家政府层面，实际上，据美国伟凯律师事务所（White&Case）2018年2月发布的报告，其不完全统计的数据显示，2012年“黄金权力法案”正式通过的五年内，意大利政府仅对向其报告的40起交易中的6个行使了“黄金权力”。并且，这6个中的部分交易最后也被放行。

例如，在2013年，美国通用电气收购意大利航空系统供应商Avio交易被“黄金权力”审查后放行。

不过，2017年，在法国媒体综合巨头维旺迪（Vivendi）监事会主席Vincent Bollore被任命为意大利电信（Telecom Italia）的董事会成员后，意大利政府决定使用“黄金权力”，审查法国公司对意大利电信的控制情况。随即对意大利电信提出一系列强制要求，包括将公司内与国家安全相关的所有事务，包括其旗下海底电缆公司Sparkle、软件公司Telsy的情况上报政府。这一遭到意大利电信和维旺迪反对的要求，目前仍然有效，成为政府控制国家战略资产的有力手段。

●法国媒体公司Vivendi被意大利政府“紧盯”/ 网络

当前，与德国、英国等欧洲国家一样，意大利对中国5G力量参与国内5G项目建设的态度，并不十分明确。

2019年2月，据意大利媒体La Stampa报道，意大利副总理、经济发展部部长迪马约否认了将禁止华为、中兴参与国家5G建设的传闻。

此前，华为已与意大利运营商在5G上进行合作。据华为官网2018年9月新闻，意大利电信运营商意大利电信（Telecom Italia）和Fastweb的第一个5G基站正式投入商业运作，而该基站采用了华为的端到端（E2E）5G设备，将服务意大利南部城市巴里和马泰拉。

●3月12日，意大利米兰，华为意大利公司举办新办公区及创新体验展厅启用发布会 / 视觉中国

但在2019年3月，意大利与中国签署“一带一路”备忘录之前，意大利总理孔特（Giuseppe Conte）、经济发展部副部长和中国工作小组负责人杰拉奇（Michele Geraci）等政府官员，都向媒体确认，本次签署的备忘录中，没有关于5G合作的相关内容。

2019年3月24日，迪马约在接受CNBC采访时直接表示，美国仍是意大利的盟友，美国对于5G的担忧是“可以理解的”，而其与美国的交流中也包含5G的话题。

对中国参与该国5G建设的态度不明确，也折射出作为欧盟成员的意大利，其行动在一定程度上也受到欧盟层面态度的影响。

而在上述新条例的介绍中，意大利政府也指出，在5G通讯领域引入新的监管框架是十分必要和迫切的——5G网络将成为意大利国家数字基础设施的“支柱”，扩大将不同设备连接到网络的可能性，为许多行业带来新机遇和进步，包括交通、能源、卫生、金融、通讯、国防和航天等关键领域。

●上文提到的意大利电信和沃达丰（Vodafone）将共享意大利的5G网络 / 网络

上述表述，与欧盟委员会3月12日公布的《欧盟─中国战略展望》文件对5G技术的表述高度一致。

在新条例的介绍中，意大利也提到了这份战略展望。该文件中，欧盟公开表达了对5G技术安全问题的担忧：5G网络将连接数十亿对象和系统，包括敏感信息和关键部门通信技术，5G网络的漏洞有可能被利用，对公民和国家造成安全、隐私等方面的危害。

在该展望中，欧盟将中国称为“与欧盟有公共目标的合作伙伴”、“在科技领导力上的经济竞争者”，和“倡议另类政治模式的全面性竞争对手（systemic rival promoting alternative models of governance）”。欧盟还提出了10条行动建议，其中第9条针对5G——“为防止对关键数字基础设施的潜在严重安全影响，欧盟需要在5G网络安全问题上采取统一做法“。

3月26日，在“黄金权力”法案生效的同一天，欧盟委员会发布关于欧盟在5G网络安全统一做法的建议书，为成员国和欧盟机构制定了5G安全政策时间表，敦促成员国在2019年6月底前，在国内进行5G网络国家威胁审查；在2019年10月前完成“5G威胁地图”和全欧盟危险审查；并在2020年10月前，决定是否需要针对5G网络安全做进一步行动。