避免长期战争——俄乌冲突的预测和美国的政策，兰德公司报告摘要

上周，美国智库兰德公司发表了一份报告，标题是“避免长期战争——俄乌冲突的预测和美国的政策（Avoiding a Long War——U.S. Policy and the Trajectory of the Russia-Ukraine Conflict）

报告指出，乌克兰2022 年秋季在哈尔科夫和赫尔松地区的反攻重新燃起了俄乌战争前景向有利于乌克兰方向发展的乐观情绪。但俄罗斯总统普京 9 月 21 日宣布部分动员，扩军30万，并把占领的乌东四州正式并入俄罗斯版图，显示俄乌战争远未结束。

报告接着说，一些观察家对俄罗斯战败深信不疑，认为俄罗斯将最终撤出包括克里米亚在内的乌克兰领土，甚至可能支付战争赔款。这些观察家判断俄罗斯和北约打核战争的可能性不高，风险可控。若俄罗斯真的动用战术核武器，将遭到美国和北约的严厉报复，俄罗斯是自取灭亡。

兰德公司的报告不同意以上说法，认为俄罗斯不可能完败而且俄罗斯很可能使用核武器。报告从以下五个方面对俄乌战争的走向进行了分析，并对美国应采取什么政策才能最大化地满足美国国家利益提供了建议。

一，俄罗斯是否会使用核武器

有很多人不相信普京会动用核武器。这种观点认为俄罗斯在乌克兰战场上缺乏需要动用核武器的高价值目标，而且一旦使用核武器，俄罗斯军队也会收到伤害。俄罗斯还将面临强烈的国际反弹，被激怒的北约将急剧增强援助乌克兰的力度。

兰德公司认为，俄罗斯历来认为俄乌战争对俄罗斯生死攸关，乌克兰中立化一直是俄罗斯国家利益的红线。为了保住俄罗斯在乌克兰的利益，俄罗斯很可能在乌克兰使用战术核武器。核武器一直是一个决定俄乌战争走向的重要因素，

俄罗斯在2014年占领克里米亚和乌东地区时就已经准备为乌克兰争端付出沉重代价。西方的制裁使得俄罗斯在2014到2015年间的每个季度GDP下降2%。在2022 年二月份俄罗斯入侵乌克兰之前，美国及其欧洲国家频频发出警告，告诫俄罗斯一旦开战将付出比 2014 年更高的代价，但普京仍然发动了战争，这体现了普京为乌克兰划定的红线并非夸夸其谈。

俄罗斯军队在哈尔科夫和赫尔松地区的失利推动普京在去年9月实行部分国家动员，扩军30万。兰德公司认为普京拖到9月才进行战争动员是因为忌惮大规模招兵可能导致俄罗斯社会动荡，颠覆普京上台25年来建立的俄罗斯内部的基本安定，破坏俄罗斯人民对他的政治支持。但战争的不顺利使得普京管不了那么多了，这既反映了普京的窘境，也体现了普京的决心。

普京把自己的政治生涯作为赌注压在乌克兰战争上，说明乌克兰对俄罗斯是多么重要，这就可以理解俄罗斯在乌克兰战场失利时会使用核武器，何况俄罗斯战略理论中历来包括在常规战争中失利的条件下使用战术核武器的慨念。

普京在开战一周后，就下令建立一个涉及核力量的特殊的战斗值班制度。另外俄罗斯经常指责乌克兰可能动用带有核物质的脏弹。以上种种可以理解为俄罗斯一直在为使用战术核武器做舆论准备，并准备把使用战术核武器的责任归咎到乌克兰一方。

兰德公司认为，目前俄罗斯是否会使用核武器；在何种程度上使用核武器难以下定论。但俄罗斯使用核武器的风险非常高。一旦俄罗斯动用核武器，美国将难以避免地卷入战争，甚至和俄罗斯展开核战争。

如果美国对俄罗斯使用战术核武器不予以对等的反击。俄罗斯因此而占上风，那样就可能导致美国和欧洲的跨大西洋联盟的垮台。今后的国际冲突中使用核武器的门槛也将显著降低。因此，兰德公司认为俄罗斯是否动用核武器与美国的国家利益高度相关。拜登政府应把防止俄罗斯使用核武器作为一个最高的目标。

二，俄罗斯是否会和北约直接对抗

据报道，美国参谋长联席会议主席米利将军在2021年10月向拜登总统通报俄罗斯可能入侵乌克兰时，就准备了一份相应的美国国家利益和战略目标的原则清单。米利清单的第一条就是美国和北约不直接和俄罗斯发生冲突，第二条是将战争控制在乌克兰的地理边界内。

米利把避免俄罗斯-北约直接战争作为美国的头等原则的原因显而易见：俄罗斯-北约一旦直接开战，将战争控制在核门槛以下将极其困难，美国军方将不得不卷入与世界上拥有最大核武库的俄罗斯的战争。

兰德公司在先前的一份报告中已经概述了俄罗斯在什么情况下可能主动攻击北约成员国。这些情况包括：

·         俄罗斯认为北约出兵乌克兰迫在眉睫

·         俄罗斯认为有必要阻止北约向乌克兰转让可能会导致俄罗斯失败的武器

·         北约支持俄罗斯内部的反对势力，造成俄罗斯的动荡。

一些分析人士怀疑俄罗斯是否有能力攻击北约成员国。 然而兰德公司的报告认为如果克里姆林宫认为其国家安全受到严重威胁，俄罗斯会发动攻击。目前的一些北约成员国，例如波兰和波罗的海国家，仍可能直接卷入俄乌战争之中。

三，领土控制

截至2022年12月，俄罗斯占据近20%乌克兰领土。

如果乌克兰能恢复被占领的领土，这对维持国家主权和领土完整的国际规范是一个重大胜利。对未来乌克兰经济恢复也是一个重大利好。乌东地区有许多经济价值非常高的资产，例如扎波罗热核电厂提供了乌克兰20%的电力。

但如果要恢复到2022年2月前的边界控制线——更不用说2014年的边界，至少需要几个月的时间，也许几年时间。

如果战争延长数年，前景将很难预料，不排除俄罗斯在2023年军事上占上风。如果俄罗斯在长期战争中失利，乌克兰和俄罗斯在领土上的争夺，特别是围绕克里米亚的争夺，极有可能导致战争升级。无论是俄罗斯使用核武器还是攻击北约成员国，美国都必将卷入其中，这必然给美国造成巨大的风险。

四，战争持续时间

没人能准确知道这场战争会持续多久。西方和美国有很多人认为不能在当前乌克兰占有优势的时候开展和谈。他们认为乌克兰能通过保持进攻而夺回更多领土。这一派人士认为乌克兰人准备忍受长期战争的痛苦，而一场旷日持久的战争将进一步削弱俄罗斯，战后俄罗斯需要数年甚至数十年的时间才能恢复。长期的战争将使得欧洲继续摆脱对俄罗斯能源的依赖，迫使欧洲各国增加国防开支，这些都有益于美国的国家利益，有益于减轻美国对欧洲的防务义务和军事开支。

然而俄乌战争持久化也有明显的不利方面。乌克兰平民的生命损失、流离失所和苦难将进一步加剧，大量在欧洲各国的乌克兰难民难以回国。乌克兰的基础设施和国民经济进一步受到破坏。美国和欧洲为维持乌克兰国家机器的运转和提供人道主义援助必将承受巨大的经济成本。这种成本随着战争的长期进行将成倍增加。当下西方正面临通货膨胀和经济衰退，维持乌克兰战争成本将是一个沉重的负担。西方的军事援助可能因为旷日持久的战争而不可持续，美国和欧洲的一些武器库存，例如标枪导弹和150毫米榴弹炮炮弹已经严重不足。 

战争长期进行的话，必然进一步干扰全球能源、粮食供应，推高通货膨胀。长期战争也会对美国的外交政策产生影响。俄罗斯将终止和美国进行的削减战略核武器的谈判，俄罗斯将深化与伊朗的军事合作，俄罗斯会更加依赖中国。

五，战争结束形式

兰德公司认为俄乌双方都没有实力争取绝对胜利，战争的结局很可能落在停战或部分政治解决这两者之间。停战的典型例子是朝鲜战争。部分政治解决，签订和平协议的典型例子是苏联和日本于 1956 年实现外交和贸易关系正常化，但莫斯科和东京之间的领土争端（北方四岛）从未得到解决。

兰德公司建议西方不要有通过推动俄罗斯领导层变更而改变战争结局的想法。即便俄罗斯领导人发生更迭，也不会降低美俄的激烈竞争程度。既所谓“普京发动的战争，在没有普京的情况下，还会继续”。

就俄乌谈判的模本，兰德公司报告数次提到伊斯坦布尔模式。（去年4-5月俄乌双方经土耳其斡旋，在伊斯坦布尔开展和谈。当时俄罗斯的谈判要点是乌克兰保持中立，按照奥地利模式解除常备军、不拥有核武器、北约国家不能在其领土上建立军事基地。乌克兰的条件是恢复到二月战前的边界。乌克兰要求国际保护并保证未来不会受到攻击。）

兰德公司的报告认为要促进停战或政治解决，美国和西方对乌克兰援助的目的和程度至关重要。兰德公司的报告提出了两条目的：

第一，美国和西方应制定一个可行的，具有可靠交付时间表和明确军事效能的对乌克兰军事援助计划。这样一个计划的目的是让俄罗斯知难而退，使得俄罗斯对己方未来的军事行动更加悲观。

第二，美国应以乌克兰承诺和平谈判作为提供军事援助的先决条件。这样就能破解乌克兰方认为西方将在质量和数量上提供无限援助的信念，从而破解基辅方面对战争长期化的乐观情绪。

华盛顿和西方就俄乌战争的辩论主要集中在领土控制问题上。 鹰派主张通过军事援助来促进乌克兰军队收回全部领土。鸽派希望以 2022 年 2 月前的控制线为目标达成和谈。兰德公司认为收回领土虽然对乌克兰极其重要，但对美国来说并不是最重要的方面。避免俄罗斯-北约战争及核战争对美国是最重要的。避免战争长期化对美国来说也是一个优于帮助乌克兰收回全部领土的方案。长期战争对美国、乌克兰和全世界都构成重大挑战。拜登总统曾表示，这场战争将在谈判桌上结束。

美国和西方应该通过有条件的援助改变乌克兰对战争的预期。 兰德公司对美国政府提出四个方面的建议：

阐明其有限支持乌克兰的计划、

对乌克兰的安全做出承诺、

保证乌克兰的中立化，

提出解除对俄罗斯制裁的相关条件。