用好用足中央批覆澳门国际机场扩建填海计划

用好用足中央批覆澳门国际机场扩建填海计划

　　中央政府今年九月在听取澳门当前经济形势和有关工作情况的汇报后，决定支持加快澳门旅游复苏和基建发展，以积极回应广大澳门居民的关切。其中一个项目，就是批准澳门国际机场的扩建计划，同意填海超过一百二十九公顷。澳门国际机场完成最终扩建后，年客运承载能力将达一千五百万人次乘客，较新冠疫情前二零一九年实际乘客运量增百分之五十以上。最近，国务院港澳办副主任黄柳权亲自将国务院的批覆文件送交给澳门特区行政长官贺一诚。这充分体现了中央政府对澳门发展的关爱和支持，为澳门官民正在艰辛努力的推动经济复苏工作，及实现经济适度多元的发展目标加油添火。而澳门国际机场的扩建填海，也有利于澳门特区更好地融入国家发展大局及参与「一带一路」的建设，及建设「世界旅游休闲中心」和「中国—葡语国家商贸合作平台」。

　　澳门国际机场的填海扩建，也有助于进一步提升澳门国际机场在珠三角区域的竞争力。实际上，在粤港澳大湾区的几个骨干机场中，澳门国际机场已经是「叼陪末席」。即使是邻近的珠海机场，也早已迎头赶上并予以超越，现在更是大动土木，进行大规模扩建，争取在项目建成后，年旅客吞吐量的保障能力可达二千七百五十万人次、年货邮吞吐量十点四万吨、年客机起降十九点八万架次，把澳门机场远远地抛离后面，澳门国际机场连人家的「车尾灯都睇唔到」。如果不是因为有中央倾斜政策的保护照顾及外交承诺——在回归前的过渡时期，中央为了换取葡方对过渡期的政治合作，答允珠海机场不开通国际航线，澳门国际机场的营运将更是不堪设想。

　　但是，澳门国际机场不能单靠政策保护，还必须依靠自身奋斗发展。因此，中央政府的批覆文件就来得很及时，正好为澳门航空业的后疫情复苏带来契机，今后更好地融入大湾区发展和吸引更多的航空专才来澳。

　　但仍有若干问题需要解决。首先就是疫情影响的问题，不要说要开辟新的国际航线，就是本来已经通航的国际航线，也已停飞了不少，目前只剩下新加坡和里斯本，后者更是「名义上」的通航。不过，这个问题相信很快就可以得到解决，这有几个迹象可供分析参考。其中一个迹象，是国家出入境管理局在公告自昨日起在全国公安机关出入境窗口启用智能签注设备受理内地居民赴澳门旅游签注申请时，有关负责人表示，下一步，出入境管理局将因时因势动态调整出入境管理政策措施，继续研究推出促进经济社会发展的出入境管理政策举措，全力服务更高水平、更深层次的改革开放。这既有可能是指内地与澳门，也有可能是指中国与外国，这就暗示了有可能会「开放国门」。既然澳门的对外防疫政策是与国家的「外防输入」总政策捆绑在一起，因而「国门」开放，澳门也可以跟随对外开放「第二国门」。另一个迹象，是内地的各家航空公司，正在筹划恢复飞行国际航线。澳门航空公司因为是中国国际航空公司的子公司，因而也「春江水暖鸭先知」地做好了恢复日本等国际航线的准备。　　

　　昨日，内地和香港股市收盘全面大涨，据说是受到一则消息的刺激。该则消息声称，中央前日召开了「新冠专家组会议」，且有经济和宣传等部门参加，会中讨论了防疫包括「全放开」、「有条件放开」项下的多种方案，结论是「将加快推进有条件放开方案」的形成，目标是明年三月可实质放开。而「有条件放开」的「条件参数」包括疫苗、特效药、中药、基层医疗物资和承载，甚至还有「思想认识转变」等多项工作。尽管这则消息的真实性难以证实，但却成为内地和香港股市大涨的重要因素之一。法人认为，这充分反映市场对中国内地松绑防疫措施的高度期待。

　　另一个更长远的需要解开的「死结」，就是在珠海机场渴望开通国际航线而不得之下，澳门特区与一些国家和地区签订的航空协议，实际落实执行的却是很少，造成严重浪费，这必定会成为珠海机场争取开通国际航线的理由之一。实际上，澳门国际机场启用后尤其是澳门回归后，充分利用《中葡联合声明》和《澳门基本法》所赋予澳门的对外航空签署权，与约五十个国家与地区所签署的航权协议。但后来能够付诸实施的只有不到十项，白白地浪费了这笔宝贵资源，也使邻近的一些或是受到国家并没有授予国际通航权利，或是必须服从国家对与国际航线对飞实行通盘考量而受到限制的机场，羡慕不已。而据相关资料显示，已签署航约但至今尚未使用的国家与地区，有欧洲的芬兰、奥地利、荷兰、比利时、葡萄牙、瑞士、德国、捷克、英国、冰岛、法国、丹麦、瑞典、挪威、卢森堡（客运）、波兰、俄罗斯；亚洲的印度、尼泊尔、汶莱、阿联酋（客运）、缅甸、巴基斯坦、柬埔寨、泰国（货运）、马来西亚（货运）、阿曼、斯里兰卡、印尼、朝鲜（货运）、蒙古、马尔代夫、老挝；南美洲的巴西；北美洲的美国（客运）；非洲的南非；南太平洋地区的新西兰、澳大利亚等。

　　即使是对内地航空市场，按照二零零四年十一月国家民航总局与澳门民航局达成的协议，澳门与内地的通航点达到三十七个。而实际执行的，只有北京、成都、重庆、福州、海口、杭州、南京、宁波、昆明、深圳、杭州、上海、厦门、西安、武汉、贵阳等，但其中一些航点后来又停航了，导致实质使用率不到三分之一，而且西北、西南和东北等地区航点稀少。

　　因此，在「澳航」的专营合约结束前，「澳航」适宜采取两条腿走路方式，用好用足用活这些国际航约。一是使用当年「澳航」自己当年所创造的「一架飞机，两个班号」飞航海峡两岸的方式，与其母公司「国航」合作，以「国航」的飞机使用「代码共用」的方式，再借鉴「澳航」自己当年所创造的「一机到底」及「一架飞机，两个班号」的办法，分两个航段开通内地各航点（尤其是西北、西南、东北地区各航点），经澳门前往世界各国航点的国际航线。其中，澳门至世界各地的航班，执行澳门与各国所签署的航约。即使对方要求「对飞」，也不能飞进大陆（内地），并不对国家的航权利益和国家安全构成任何影响。至于内地与澳门之间的航段，即执行澳门民航局与国家民航总局所达成的协议，并由与「澳航」实行「代码共用」的「国航」来执飞，而且还可将根据需要增加新的航点。二是将自己不便执飞的国际航约，以「外判」方式「转批给」其他有高度意愿的内地航空公司。

　　在「澳航」的专营权终止后，澳门特区政府应当全面开放「第五航权」，批准所有有意以澳门为始发站和经过站，经营国际航线的国内外航空公司，进驻澳门国际机场，以「一程多站」方式，用好用足用活国际航约。