香港公务员制度要改革了！立法会通过议员法案，部分公务员要冻薪

来源：港知（ID：HKKnowledge）

作者：曾财安

2022年6月3日，香港立法会通过一个没有约束力，名为《改革公务员制度，提升政府效能》的议员议案，主要内容包括倡议设立赏罚机制，订立《关键效绩指标KPI》，将公务员薪酬与表现挂钩，引进奖金制度，表现最差的百分之十公务员则要冻薪甚至革职。我绝对欣赏韩非子的法家智慧，深明“刑德二柄”是管理队伍的不二法门，对立法会这次通过的议案原则上是欣赏的。

我曾在纪律深严、人员数目庞大的香港警队服务30年，期间在人事部驻守6年，曾经长期负责管理整个警队的纪律事宜，在赏罚一事上拥有比很多人稍多的实际历练。经验告诉我们，赏罚分明是一个大原则，战略方向完全正确，但要能够有效地落到地面，同时扬利避害，还需要拿捏步伐，发挥高超的政治操作技巧，特别是在现在这个权力交接，强敌环伺的时刻。

如何量化个别公务员成绩

单说在如何去量化个别公务员的工作成绩，评估谁人要背负责任一事上，要拿出一套放诸四海皆准、能实际有效操作的标准就是一件非常复杂的事情。公务员队伍数目庞大、部门繁多、工作性质截然不同，这就是为什么《公务员守则》的内容写得非常广泛，主要提供方向性的指导原则。为了提供解决不同问题的条件，守则为部门首长提供了可以灵活应变的回旋空间，但问题也是出在这里；不少部门的顶层公务员见缝插针，选择尸位素餐，有规则不遵守。

太多的历史事件证明，将熊熊一窝，但在强将手下，就算是弱兵也会变强。在2019年黑色暴动后期，警务处处长卢伟聪下，邓炳强上，部门还是那个部门，纪律规则也还是同样的一套，但警队就立即彻底扭转了极为被动的态势，社会局面也迅即稳定下来。这个例子说明，主要的问题是人，不是在过去几十年已经千锤百炼的机制或制度。即将成立的李家超政府要解决的主要问题是，如何使到政府顶层公务员尽忠职守，打出符合其薪酬与职权的成绩，从而团结队伍前进，而不是在此时此刻进行类似搜巫的行动，一下子把全部公务员放在对立面。

现在，香港战争还在进行当中，敌人仍然在虎视眈眈，时刻瞄准时机反击。所谓兵者诡道也，新政府如果想要迅速地、完全地掌握主动权，就不能不在施政上用上战争思维。在不到一个月的时间里，李家超便会执政，想必在第一天便要开打“清零通关”战役，主要依靠的队伍当然是公务员，立法会却于此时在改革公务员赏罚机制大造文章，换做你是公务员，你的感受如何？这个赏罚机制倡议会不会把一些心怀忐忑的公务员推向敌人，无意中为他们加柴添火？

公务员队伍亟需改革

公务员队伍亟需改革是一个不争的事实，但热饭是要一口一口吃的，不然就会把口烫伤，现在如此高调出手，会不会是自损士气，无意中将了还未组成的新政府一军？以古可以鉴今，上世纪九十年代，前苏共总书记戈尔巴乔夫在掌权的第一天便开始清算军队，结果是弄到军心涣散，与他离心离德。当戈尔巴乔夫在后来被叶利钦逼宫的关键时刻，军队选择袖手旁观，成为压垮骆驼的最后一根稻草，苏联的倒下遂无可挽回。事情分轻重缓急，摆在李家超面前的是疫情、房屋、教育等连场硬仗，只有联合团队里所有积极进步的力量，才能一战定江山，赢得以后彻底改革的能量与时间。

立法会这个赏罚机制议案一出，公务员事务局局长聂德权便立即认同。聂局长还有一个月不到的任期，但却一反常态，态度积极，反应迅速，表面上的确是无懈可击。但问题是，聂德权担任部门首长与局长多年，最近两年多以来更掌管公务员的聘用、提升、纪律，却没有看到他在这方面主动作为，只是在港区国安法订立后不得不推出一些相应的措施。他这次的表态究竟是“觉今是而昨非”抑或是为新政府在成立后立即拿公务员开刀作铺垫，恐怕只有他自己才知道。

在今时今日的香港，万事都是政治，牵一发而动全身，事事都要讲究谋略、战术、虚实，不能如过去廿多年般直来直去。在政治上，有些事情要说但不一定要去做，另一些事情则要做，却不能在事前明言，否则便会过早地暴露自己的战略意图，让敌人有时间在骨节眼上搞破坏，使好事变成致命之伤。这便是孙子兵法所说：“此兵家之胜，不可先传”。

美英等境外势力在1997年后暗中部署颠覆势力，四处渗透，却不断以各种伎俩与言语伪术进行掩饰遮盖，何曾明言半句？很多香港市民因此毫无察觉，当然是没有提防，随后在2019年暴动政变中才一下子从梦中惊醒。若不是中央及时出手援助，恐怕敌人早已得手。前事不忘后事之师，又说预则立，不预则废，希望候任特首能够洞悉利害，小心应对波谲云诡的局势！