所罗门群岛：中美印太竞争激化的起点？

　　本文作者：田蔚熙

　　本文审校：葛健豪

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　　田蔚熙 

　　复旦大学外交学研究生在读

　　海国图智研究院研究助理

　　所罗门群岛与中国最新签署的双边安全合作框架协议引起了美国及其印太盟友的激烈反应和普遍焦虑。从美国与南太岛国的接触经验推测，美国代表团可能会通过联络所罗门反对党进行政治牵制、利用经济援助和气候合作作为筹码谈判等措施防止所方和中国的进一步军事合作。从后续事态发展来看，所罗门群岛更希望维持大国之间的软平衡并通过利益交换实现自身的发展利益；而中国也不会在短期内进一步扩展在南太平洋的军事合作，以免加深美国对中国的威胁认知并恶化两国关系。因此尽管当前的南太局势十分紧张，但本次事件难以成为进一步激化中美在印太地区的安全竞争乃至军事竞争的起点。

　　2019年10月，所罗门群岛总理索加瓦雷率团到访北京，与中方领导人会谈。

　　来源：Getty Images

　　  一、多方力量下场试图干预协议签署

　　3月24日，一份中国将与所罗门群岛签署的安全协议的草案在社交媒体上暴露。根据协议草案，中国可以向所罗门群岛派遣军事人员、情报和信息支持人员、警察和其他武装人员，帮助所罗门群岛执行维护社会秩序等任务。同时中国军舰也可以在所罗门群岛停留，补充给养。

　　在协议草案最初泄露时，澳大利亚、新西兰等国就表现出明显的担忧，该项协议被描述为中国在南太地区的“侵略性”行为和“潜在的军事化”。而包括密克罗尼西亚联邦、斐济、帕劳、汤加和巴布亚新几内亚在内的各岛国也公开表示希望以总理马纳西·索加瓦雷为首的所罗门群岛政府能够退出该协议。

　　在澳大利亚尝试访问、新西兰尝试沟通无果后，白宫于4月18日迅速宣布美国国家安全委员会印度-太平洋事务协调员坎贝尔和负责东亚和太平洋事务的助理国务卿克里滕布林克将率领一个由美国政府官员组成的代表团访问斐济、巴布亚新几内亚和所罗门群岛这三个太平洋岛国，并会见太平洋岛屿论坛的代表，希望进一步深化美国与南太平洋岛国的持久关系，共同“推进一个自由、开放和有韧性的印度-太平洋地区”。这是美国在所罗门群岛的使馆关闭29年后首次派高官进行访问，也是美国继2月布林肯访问斐济后短期内再次如此高规格地对太平洋岛国进行访问。

　　在多方压力下，所罗门群岛总理梅纳西·索加瓦雷（Manasseh Sogavare）依旧表示该协议不会允许中国建立永久海军设施。中方发言人也表示该协议没有提到任何与驻军、军事基地有关的字眼，“中所合作不针对任何第三方，只是希望对现有区域合作机制进行补充，与所罗门群岛与其他国家的合作不冲突。而在白宫宣布访问团行程的第二天，中国外交部便与所罗门群岛正式宣布双边安全合作框架协议签署完成。在令美国及其盟友措手不及的同时，也带有很强的政治宣示意味。

　　4月，白宫国安会印太事务协调员坎贝尔与拜登政府高官到访所罗门群岛。

　　来源：AFP/Getty Images

　　二、美国后期对所罗门群岛的政策调整 

　　二战后长期以来，美国一直与所罗门群岛保持距离，在南太平洋与澳大利亚、新西兰采取了人为的、非正式的“战略监督”划分。所罗门群岛所属的美拉尼西亚区域主要由澳大利亚负责管理，包括合作平台的搭建和军事支援。但随着所罗门群岛近些年来对华互动逐渐增多，白宫逐渐意识到“战略监督”的做法不仅导致了太平洋岛屿对其他国家的过度依赖，也为中国介入南太海域提供了机会，导致了美国印太战略对岛国国情的误判。协商如何调整美所接触政策将是本次美国访问团需要重点解决的问题。

　　1.支持反对党形成国内政治牵制

　　在与中国的接触过程中，所罗门群岛内部长期存在反对的声音。一方面中国在零售业、农业、海洋资源等行业与本国企业存在竞争，并占领了大量本国农民的土地，反对党及国内民众认为中国的经济活动是“掠夺性”和“剥削性”的。另一方面，中国在所罗门群岛的伐木行业、大型建设项目被指责影响到了岛国环境和森林资源，形成了生态破坏，中国长期的高额碳排放也饱受所罗门群岛环保主义者的诟病。

　　因此所罗门群岛内部不同岛屿之间就对中国的态度一直存在争议。在2019年索加瓦雷宣布与台湾断交并与中国建交时，人口最多的马莱塔岛便爆发了大规模的抗议，其省政府至今也一直与台湾保持联系。反对党领袖马修·威尔（Matthew Wale）针对索加瓦雷对华态度发起了不信任案投票，指责索加瓦雷从中国收取资金，试图巩固自己的政治地位，为外国势力服务。尽管最后索加瓦雷获得压倒多数支持得以继续执政，但国内的民众骚乱和紧张局势并未缓解。索加瓦雷的主要批评者、马莱塔省省长丹尼尔·苏达尼（Daniel Suidani）甚至计划发起该省的独立公投。

　　本次签署协议后，所罗门群岛即将大选。由于当前没有任何外部安全威胁可以证明中所的安全协约内容是合理的，索加瓦雷此举被质疑有破坏国内民主宪政的嫌疑，导致其在国内的支持率也有所下降。此次美国官员访问时较大可能会会见反对党议员。一方面美国需要确保它与所罗门群岛的所有政治力量保持良好关系，如果反对党能在大选获胜，美方将与所罗门群岛当局形成一致的对华政策，也更加方便美国后续对所的双边外交和军事合作进行布局。另一方面，即便索加瓦雷依旧执政，美国也可以借助国内的反对声音对其形成政治牵制，争取所罗门群岛能够在中所协议的具体实施中有所保留，并尝试与美方开展正常化外交机制的建立。

　　2.利用二战历史和气候议题拉近双边关系

　　二战期间，以美国为首的盟军部队在所罗门群岛的瓜达尔卡纳尔岛、图拉吉岛和恩格拉群岛登陆，通过6个月的反击战役击败日军，并挽救了南太平洋的战局。所罗门群岛外长耶利米·马内莱（Jeremiah Manele）曾在美国太平洋领导人会议上谈到美国在二战期间对太平洋战争的援助将永远把美国和太平洋联系在一起。美国同样也认为这将是两国可以继续合作的情感基础。除了历史渊源外，二战许多遗留的爆炸物依旧影响着岛国环境和生态安全，美国可以和所方就此展开合作。

　　此外，南太岛国是“世界上受气候变化影响最为严重的地区”。气候变化带来的自然灾害增加、海洋环境恶化、资源退化与枯竭、热带传染病增加、人类健康状况下降等是太平洋岛国普遍面临的切身问题，甚至是不少低海拔小岛屿国家首要的国家生存与安全威胁。应对气候变化是包括所罗门群岛在内的南太岛国的优先政治关切，而这恰好与拜登政府在气候议题上的立场是一致的。拜登政府可以挂勾国内的清洁能源政策加强和所方的具体合作，释放美国就能源问题改善的态度信号并获取所方民众的好感。

　　3.就对外援助规模上与中国竞争

　　南太岛国由于地理生态原因，自身的基础设施建设和产业发展能力弱，经济发展总体滞后且依赖外部援助，并且深受各类自然灾害的冲击。协作性的经济援助和科技人才教育水平的支援是南太岛国在经济领域的诉求。新冠疫情的冲击更加暴露了南太平洋岛国产业结构和卫生系统的问题。

　　在此基础上，美国政府认为，近些年所罗门群岛之所以加强了与中国的合作，正是因为其迫切需要对基础设施进行投资。据传言中国政府曾向所罗门群岛提供5亿美元的贷款用来修建基础设施。后续中国又通过中方企业帮助所方建造一座耗资7400万美元的白象体育场，以便所罗门群岛能够举办2023年太平洋运动会。

　　为此美国很有可能将加大对所罗门群岛的基础设施建设和经济支援，并在覆盖领域和援助规模上与中国开展竞争，以期能够遏制中所未来可能开展的军事合作。如设置海岸警卫队联合巡逻、联合执法或美方执法人员登船指导等方式，积极帮助南太岛国进行非法捕鱼的打击等。继去年底捐赠了10万剂疫苗之后，美国上周又向所罗门群岛捐赠了5万余剂新冠病毒疫苗。布林肯在2月访问时还承诺向太平洋岛国提供专家、技术和更多投资，提升相关国家基础设施和农业等领域的韧性。在未来，美国还希望在外交正常化的基础上，开展医疗合作，并帮助改善医疗保健、职业人员培训等问题。

　　位于首都霍尼亚拉的中国驻所罗门群岛大使馆。

　　来源：AP

　　三、后续发展：多方力量相互制约形成平衡 

　　对于以所罗门群岛为代表的南太岛国而言，为了对冲域内澳大利亚、新西兰的传统势力，实现利益独立，往往会采取“借力”的策略。他们以自身优越的地理位置和丰富的物产资源为筹码，吸引大国开展经贸文化交流之余，让渡部分安全权力，在海洋上成为多国均衡博弈的“公共安全区”。因此即便所方与中国签署了安全协议，也并不意味着未来所罗门群岛会在印太竞争中偏向中国甚至与美国、澳大利亚等国交恶。所方更希望通过这种交换策略寻求中国的援助，并在一定程度上牵制美澳，获得与其讨价还价的资本。

　　同时“借力”策略下很强的国家间依赖关系也注定岛国不可能只发展同一个国家的外交关系，通常会在几个大国之间游走，以获取最大的利益。因此索加瓦雷在签署协议后也多次表示所罗门群岛不会选边站，将致力于实现对外交往的多样性。未来所罗门群岛也不太可能继续深化和中方的合作从而让自己成为地缘政治竞争的焦点。因此索加瓦雷很有可能也会在中国之后考虑和美国展开不同领域的合作，但与其同时他也不会拒绝其他国家的橄榄枝。

　　而中国也不希望继续加剧美国对中国海洋战略的认知偏差，继续恶化中美关系。由于关键的地理枢纽位置，美国一直将所罗门群岛视为对华博弈和印太战略的竞争前沿，澳新等国也将其视为自己势力范围的后院。在二战日军侵略的“刻板印象”、协议签署的突发性、中美关系日益紧张等多种因素的影响下，中所双方的安全协议给其他南太岛国、美国及其盟友都带来了地缘冲突的焦虑。

　　鉴于美国一贯对中国海洋战略夸大解读的传统，中国在短期内不大可能继续深化军事领域与所方以及其他南太岛国的合作，以免美国国内的疑华、恐华情绪通过威胁构建上升到政策实践，从而加剧双方的安全困境。但中国可以通过未来可能通过经贸、卫生等海上公共产品的提供，增加与南太岛国的互信，消解本次事件带来的压力。

　　四、总结 

　　总的来说，中所的安全协议为印太局势带来了更多的紧张感和焦虑感。短期内美国、澳大利亚、新西兰等南太海域内外的大国纷纷采取行动希望能够增强海域内自身的势力范围并阻止中所双方可能存在的更深入的军事合作。但多种力量的加入反而会相互牵制，形成域外大国-域内大国-南太岛国的牵制平衡。尽管当前的南太局势十分紧张，但所罗门群岛本身难以成为进一步激化中美的在印太地区的安全竞争乃至军事竞争的起点。所罗门群岛本身也希望维持多样化的对外关系，通过利益交换维持大国之间的软平衡，从而实现自身在气候、经济发展等方面需求。

　　来源：Depositphotos.com

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