最新 | 美巨额援助尼泊尔，背后有什么战略图谋？

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导言

2022年2月至4月，尼泊尔政府先后多次接受美国的巨额赠款援助，并承诺将用于卫生、教育、经济增长、善政和灾害管理等各个领域的优先发展项目。过去几年，美国一直是尼泊尔最主要的双边捐助国之一。但在当前该国经济持续恶化、各领域发展面临诸多危机的情况下，尼国内舆论开始怀疑继续接受美国的巨额援助是否真正利于纾解困境。本文综合编译自多篇尼泊尔媒体文章，文中指出，接收美捐款意味着尼政府经济外交的失败，不仅无益于解决问题，还将进一步加剧尼国内政治分裂，甚至将尼推入美国地缘政治“零和博弈”的泥潭。有鉴于此，南亚研究小组特编译本文，供各位读者批判参考。

图源网络

2022年4月15日，尼泊尔政府决定从世界银行国际开发协会(IDA)贷款1.5亿美元，约合180 亿卢比。世界银行一直被视为美国金融霸权的体现，行长通常由卸任的美国副部级官员担任。此外，内阁会议也已决定接受美国国际开发署（USAID）提供的6.59亿美元（797.2 亿卢比）赠款援助。政府发言人兼通信和信息技术部长贾南德拉·巴哈杜尔·卡尔基（Gyanendra Bahadur Karki）在4月15日新闻发布会上表示，美国政府提供的援助将用于尼泊尔国内的各种优先发展项目。尼财政部长马杜·库姆尔·马拉西尼（Madhu Kuamr Marasini）称，赠款将用于卫生、教育、经济增长、加强民主制度、善治和灾害管理等各个领域。马拉西尼表示：“政府将很快签署这项协议。这是一种范式转变，因为赠款下的所有计划和项目都将成为预算的一部分。美国国际开发署将按照我们的条件花钱。审计总署办公室将进行审计，以确定这笔钱是否在预算范围内使用。”财政部的另一位官员表示，新冠疫情暴露了尼泊尔糟糕的卫生系统，将拨出大量资金用于发展卫生基础设施。

值得注意的是，这一笔款项并不属于尼泊尔政府先前签署的美国千年挑战公司（MCC）合作协议的一部分。早在此次接受美国拨款援助前， MCC于2017年与尼泊尔签署千年挑战合约，规定美国出资5亿美元，尼泊尔出资1.3亿美元用于建设尼国内基础设施。2022年2月27日，尼泊尔联邦议会正式批准通过该合约，用以扩大尼泊尔输电基础设施并改善道路维护。该协议将建设300公里的高压输电线路、三个变电站，维护强化305公里的战略高速公路，并向国家电力公司、新的电力监管机构和交通部提供技术援助。

根据尼泊尔财政部数据，截至 2021 年 7 月中旬，在过去五年中，援助金额比美国国际开发署的总支出高出约 1 亿美元。在此期间，美国从其常规援助渠道共支付5.6053亿美元。根据财政部《2019-2020 年发展合作报告》，在 2015 年大地震后尼泊尔加速重建的过程中，2016-17 财年美国援助1.34 亿美元，是过去十年中的最高水平。而在2020-21财年，美国共支付1.0594 亿美元。

2021年9月，美国国际开发署提供的定期援助协议到期后，尼泊尔和美国一直就新协议开展谈判。尼财政部官员表示，政府正在努力确保通过预算体系获得更高的美国援助金额。事实上，美国的大部分援助都是来自非政府组织等机构，不属于政府预算体系之内。根据《2019-2020年发展合作报告》，美国援助中只有大约5%是“预算内”或在纳入政府年度财务计划后支付的金额。但尼泊尔所获的大部分外国援助都反映在政府的年度财政计划中。在2019-20财年，83.5%的外国援助是在纳入政府预算计划后支付的。过去几年，美国一直是尼泊尔最大的双边捐助国之一。美国在2019-20财年是尼泊尔最大的双边发展伙伴，其次是英国、印度、中国和日本。

根据尼泊尔央行2022年4月12日公布的统计数据，尼泊尔通货膨胀率飙升至7.14%，为过去67个月以来的最高水平，国际收支（BoP）赤字扩大至2586.4亿卢比。在进口激增、汇款稳步下降的情况下，外汇储备持续下降。截至本财年前八个月，尼泊尔外汇储备已从13,990.3亿卢比下降 16.3% 至11,710亿卢比。

一、令人失望的经济外交

那么，尼泊尔是否会变成下一个社会动荡不安的斯里兰卡？由于外汇储备日渐枯竭，尼泊尔已经开始禁止不少货物进口。仅从数字上看，获取的贷款和援助金额或能在一定程度上拯救尼泊尔的外汇储备。然而，专家和分析人士表示，尼泊尔的经济症结在于，由于尼泊尔的产品缺乏竞争力，该国进口远超出口。尼泊尔需要的是在各个领域获得最大程度的外国直接投资和援助，但尼泊尔在经济外交方面表现令人失望。

2017年4月至2019年7月担任尼泊尔驻斯里兰卡大使的经济学家比什瓦布尔·帕奎奥（Bishwambher Pyakuryal）说：“当一国的外交政策受到影响时，经济外交自然也会受到影响，因为两者是相互关联的。”经济外交被认为是促进旅游业、注入外国援助和投资以及促进贸易等的关键工具。当新任尼泊尔大使上任时，他们会简要介绍尼泊尔如何在目的地国家开展经济外交。但官员们表示，经济外交仅限于在加德满都举行的会谈，因为驻外使团未能理解其重要性。尼泊尔外交部一位官员表示：“如果我们致力于在疫情期间有效开展经济外交，本可以在不同领域获得更多的外国援助和投资，但在很大程度上我们失败了。大多数时候，驻外使团要么缺乏思路，要么无法接触到潜在的投资者或旅游企业家，也找不到其他来源。”

经济外交涉及使用外交技巧和经济工具来推进和实现国家的经济和战略目标。对于像尼泊尔这样夹在世界两大经济体之间的国家来说，正确的经济外交可能会带来巨大的推动作用，但倘若有闪失也将付出高昂的代价。尼泊尔签署美国千年挑战合约，不仅成为尼泊尔的一个政治分裂问题，甚至将尼泊尔推入地缘政治泥潭。专家和分析人士认为，尼泊尔必须立即采取措施加强经济外交，以便从友好国家获得利益和援助。帕奎奥说：“经济外交在这里成了一个笑话，我们从来没有认真对待它。我们需要在贸易、旅游业和其他领域吸引外国直接投资。我们的整个方向是错误的，需要对总体外交思路进行结构性改革。除外交部外，财政部、国家计委、商务部、旅游部、贸促中心等其他政府部门也应平等参与推进经济外交。”

一位退休的尼泊尔大使表示，政府既未能有效推动经济外交，也没有足够的预算让他们组织会议和研讨会。每个尼泊尔驻外使团甚至很难获得100万到200万卢比用于开展经济外交，而且在大多数情况下，这笔钱仅用来庆祝国庆和与尼泊尔社区组织一两次研讨会。有学者表示， “利益相关者之间严重缺乏政策协调，因此经济外交在我们的外交实践中处于次要地位。”

二、尼泊尔，地缘博弈的角力场

从另一个角度看，尼泊尔接受美国赠款援助显示尼泊尔政府与美国之间的关系越来越近。美国国际开发署正在通过双边和区域伙伴关系推进印太战略。该战略是一项政府整体战略，旨在调动一切可能的资源来巩固美国在印太地区的主导地位。安全是印太战略的重要组成部分，美国希望加强其在印太地区的军事同盟。对此，中国国际问题研究院亚太研究所副所长张腾军在接受《环球时报》采访时表示：“在安全方面，美国希望通过印太战略将北约模式复制到印太地区。但除了安全之外，美国还加大了在经济、政治、意识形态和外交等领域的投资。这意味着印太战略将对地区产生全面影响，而不仅仅是安全。”

2022年3月底，中国国务委员兼外长王毅访问尼泊尔，这是2021年7月尼新政府成立后中国外长首次访尼。访问期间，中尼双方一致同意要加快共建“一带一路”，中方愿助力尼发挥自身人力资源、地理位置和自然生态三大优势，分享中国发展机遇，加快自身发展振兴。

就王毅国务委员兼外长访尼情况与中尼“一带一路”合作等话题，中国驻尼泊尔大使侯艳琪在近日接受《环球时报》记者书面专访时表示，中尼在“一带一路”合作方面所具备的优势是没有其他国家可以替代的，相信没有什么能干扰两国合作大方向。侯艳琪大使同时强调，尼泊尔应当成为各国友好合作的“示范园”，而非地缘博弈的“角力场”。

中尼喜马拉雅学会的专家认为，近期美国和印度在南亚次大陆频频出手，尝试利用经济力量来干涉“一带一路”成员国家。这反而说明，单纯的资金和项目援助，在眼下剧烈的国际形势变化中，是举步维艰和不可行的。

作者阿尼尔·吉里，为《加德满都邮报》外交、政治、国际关系板块资深记者

本文综合编译自《加德满都邮报》2022年4月15、16日文章、《共和报》2022年4月15日文章及尼泊尔外事网2022年3月24日文章

原文标题分别为Government decides to accept $659 million grant from US、Cabinet takes a slew of decisions, Nepal to take Rs 18 billion loan from IDA、Economic diplomacy takes a back seat as diplomats fail to push it、US Indo-Pacific Strategy may be more destructive to region than NATO is to Europe

编译：孔凌霄 | 审核：陈安澜

本期编辑：张正阳 陈安澜