深入推进中俄共建北方海航道及路径选择——加强中国参与度具有重要现实意义

    中俄资讯网注：本文作者 石丙如，黑龙江大学俄语学院在读硕士研究生，研究方向：俄罗斯问题。

    阅读摘要：随着气候环境的变化，北极冰川的消融使北极航道的经济和战略价值逐渐凸显，俄罗斯北方海航道作为北极航道东北段航道的重要组成部分，也一直受到俄罗斯政府的高度关注，但目前全面开发北方海航道仍面临许多挑战。中国并非北极国家，与俄罗斯合作开发北方海航道不仅对中国的能源安全具有重要意义，而且有利于加强中国在北极事务中的参与度。研究俄罗斯对北方海航道的开发情况及中俄合作开发北方海航道的路径，对深入推进中俄共建“冰上丝绸之路”的合作具有重要的现实意义。 

    随着气候环境的变化，北极冰川的消融使北极航道的经济和战略价值逐渐显现，各北极国家围绕北极航道等利益问题的竞争日趋激烈。俄罗斯的北方海航道是北极航道东北段航线的重要组成部分，也是连接欧亚的重要海上航运通道。北方海航道对俄罗斯经济发展、国际运输格局的意义重大，目前俄罗斯也正积极采取各项措施加快对北方海航道的开发。

    一、北方海航道概况

    随着全球气候变暖，北极海域海冰的消融使得北极航道的部分航段实现通航，通常所说的北极航道是指穿越北冰洋的海上航线，它连接着太平洋和大西洋，共包含三条航道，分别指涉俄罗斯、北欧海域的东北航道，加拿大、美国海域的西北航道，和经北冰洋中心海域的中央航道。在这三条主要航道中，中央航道因冰层、气候等因素的限制，目前尚不具备可开发的条件;西北航道较中央航道的自然条件稍微好些，但在航行安全和交通便利方面距离正常航运的标准还有较大距离;目前来看，东北航道的开发利用是最具可行性的，其通航条件最优，并且已经有了一定的开发基础，而东北航道的大部分航段位于俄罗斯北部。

    北方海航道的范围为西起新地岛海峡西部入口，从热拉尼亚角沿子午线向北，经喀拉海、拉普捷夫海、东西伯利亚海和楚科奇海，东至白令海峡，最终到北纬66°05'，西经168°58'37″子午线的扇形区域。北方海航道沿线的自然资源十分丰富，尤其石油、天然气储量极高，此外，其沿线还有多座可利用的港口。俄罗斯对北方海航道的开发和利用由来已久，北方海航道对俄罗斯来说是其历史发展中形成的交通干线。历史上它曾作为北部地区居民的补给运输线路，在苏联时期也因受到政府的高度重视而获得长足发展，货运能力大大提高，至新世纪，俄罗斯政府更出台了《2020年前俄罗斯联邦北极地区国际政策原则及远景规划》等相关国家政策文件，越来越强调北方海航道的重要意义。

    二、俄罗斯加快北方海航道开发的目的

    在各方积极加强北极事务参与度的大背景下，俄罗斯也将北方海航道的开发作为21世纪国家发展战略中最重要的方向之一。俄罗斯加快北方海航道开发是由多种因素促成的，主要有以下三点：

    （一）开发俄属北极地区资源，促进地区经济社会发展

    油气出口一直占俄羅斯对外出口的大份额，俄属北极地区蕴藏着丰富的石油、天然气资源，随着气候变暖和科技的发展，该地区的资源潜力正得以实现。凭借着新一轮北极地区的油气资源开发，俄罗斯将完善相关地区的产业发展，同时提升在北极、亚太、以至全球经济格局中的地位和影响力。俄罗斯北方海航道将担任这一过程中的重要角色，成为资源开发和出口的运输保障。此外，开发北方海航道有利于改善北极地区的基础设建设，加快当地的现代化发展，提升当地居民的生活质量和水平，还能增加航道沿岸地区的就业机会。这都将推动俄属北极地区的经济社会发展，提高俄罗斯在北冰洋和太平洋地区的综合竞争力。

    （二）提升北方海航道的国际利用率，布局海运新格局

    随着北极海冰的不断融化，一直制约北方海航道通航的自然和气候因素正在逐步改善，北方海航道的商业价值因而急速提升。当前北方海航道与经过苏伊士运河和巴拿马运河的传统航线一起，为国际贸易大国提供了更多的选择机会。同时，与传统的海上交通运输线相比，北方海航道开通后，亚洲、欧洲和北美之间的航运里程将会大大缩减，较短的运输时间与较少的过境国将使北方海航道的竞争优势更加凸显。未来随着港口等基础设施的完善并投入使用，北方海航道在国际运输格局中的地位将会大大提高。俄罗斯期望通过北方海航道给俄罗斯带来新的经济增长，所以断然不会错过这个开发利用北方海航道的良好历史时机。

    （三）挖掘北方海航道的军事战略价值，维护北极地区国家安全

    对俄罗斯来说，北方海航道的重要性不仅在于其巨大的经济价值，同时还有重要的军事安全意义。俄罗斯在北极地区的优势地位使其拥有影响北极活动的巨大潜力，当前逐渐解冻的北极地区为俄罗斯提供了全新的战略空间，而贯穿这一重要空间的北方海航道将会在俄罗斯发展成为海上大国的进程中发挥关键作用。一方面，在西方制裁的大背景下，北方海航道作为俄罗斯的安全通道，可以缓解西方对俄的战略性挤压，改善俄罗斯的海权状况。另一方面，北方海航道的开发和利用可以使长期被分割在两端的东西部的海洋力量得到统一，进而增强海军的威慑力，提升其海上强国的地位，有利于维护俄罗斯在北极地区的国家安全。

    三、俄罗斯开发北方海航道的具体实践

    首先，俄罗斯依据现实情况的改变，积极调整并颁布多项涉及北方海航道的政策，法律和规章，以期在加强对航道实际管控的同时促进其实现快速发展。例如，2015年通过了《北方海航道发展综合规划》。同时，俄罗斯还在政策上逐渐简化对国外船只的检查和海关报关手续，使外国船只在北方海航道的航行受到的限制越来越少，以此吸引更多的国家使用北方海航道，发挥其航运潜力。

    其次，俄罗斯积极推进北方海航道沿线的基础设施建设，充分挖掘其经济利用价值。一是不断研发先进的安全航行技术以更新破冰船队，保证破冰船队的工作能力;二是鉴于北极地区恶劣的自然条件，为解决国际运输船队的担忧，在航道沿线建设配套的搜救中心;三是在卫星通讯和沿岸港口的维修建设方面加大资金投入，进一步提升航道的后勤保障能力。

    此外，俄罗斯还积极参与北极航运治理规则的制定，通过规则来保障自身权益。当前北方海航道的开发受到越来越多国际大国的关注，俄罗斯在该地区的开发建设也受到越来越多的限制，只能通过参与北极航运国际规则的制定来维护自身权益。除上述所列的主要措施外，俄罗斯还通过努力保障周边环境的稳定，吸引国内外投资，重视人才培养，组建国际合作企业等方面积极提高北方海航道沿岸的硬件设施和服务水平，提高航道的整体通航能力。

    四、制约俄罗斯开发北方海航道的因素

    北方海航道在俄罗斯未来的发展中意义重大，俄罗斯也在积极推动北方海航道的开发与利用，但是其发展仍面临很多因素的制约。

    （一）航道的主权归属和管辖权存在法律争议

    在俄罗斯的北极战略文件中，俄罗斯政府一贯主张对北方海航道的管辖权。但是北方海航道的法律地位十分复杂，其地理界定至今仍不清晰，近年来在北方海航道的相关问题上，各国之间仍存在不少争议和分歧。针对俄罗斯主张北方海航道的主权和管辖权，美国等部分国家认为北方航道中的部分水域属于用于国际航行的海峡。因此，面对相关国家的不认可，俄罗斯北方海航道的开发面临一定的法律障碍。

    （二）世界各国对北极地区利益的竞争日趋激烈

    随着北冰洋通航能力逐渐提高，加之沿岸地区蕴藏的丰富的能源资源，作为北极事务中无法避开的重要利益攸关方，各北极国家相继出台各自的北极战略，以寻求加强在北极地区的存在，在该地区展开激烈的利益博弈;同时，一些非北极国家也开始密切关注北极事务，积极寻求参与的渠道。所以，俄罗斯在开发北方海航道的过程中将面临来自各国巨大的压力和挑战。

    （三）航道沿岸的基础设施不完善

    俄罗斯在北方海航道沿岸的港口多数修建于苏联时期，目前港口的设备老化状况严重，部分甚至无法满足大型船舶正常停靠和修理维护的需求。另外，受北极地区恶劣自然条件的影响，航道冰清和天气变化难以预测，这不仅会对船只的航行造成潜在的威胁，还会对港口的建设维护提出更高的要求。目前北方海航道沿岸的基础设施跟不上其大规模发展的愿景，未来要实现北方海航道的航运价值，就必须对该地区的落后基础设施进行大规模的现代化改造。

    （四）劳动力不足和资金短缺

    劳动力不足是俄罗斯开发北极过程中一个不可忽视的制约因素。由于恶劣的生存环境，加上北极地区远离主要的工业生产区，俄属北极地区的人口密度极低，而且，当前该地区的人口数仍在继续下降。然而，开发和建设北方海航道都需要大量的劳动力和资金投入，劳动力不足问题会给航道开发造成一定的困难。另外，俄罗斯能源出口多元化和复兴北方海航道的目标受到来自西方国家的全面压制，这导致俄罗斯在航道开发的投入上面临资金不足的阻碍。

    （五）生态环境脆弱

    作为地球上尚未大规模开发的一片净土，北极地区对全球大气和海洋环流变化的意义重大。然而，众所周知，北极地区的生态环境十分脆弱，对北极的开发，包括对北方海航道的建设和大规模的运用必将给北极地区的生态环境产生影响，其引发的生态环境变化也是北极治理中不可忽视的新问题。所以，在开发北方海航道的过程中，俄罗斯需要充分考虑如何维持航道开发与生态保护二者之间的平衡问题，以最大的努力减少对该地区生态环境的破坏，这将对航道开发的技术和设备提出很高的要求，也会产生更高的成本需要。

北极航道——中俄的苏伊士运河

    五、中俄共建北方海航道的路径选择

    鉴于开发北方海航道面临的种种挑战与困难，俄罗斯政府积极寻求合作。2019年6月5日中俄双方最高领导人签订了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于进一步深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》，提出推动中俄北极可持续发展合作，强调扩大在北极航道开发利用等领域的合作。当前中俄两国政治互信处于历史最好时期，两国合作也有了良好坚实的基础，航道开发合作对中俄兩国有双赢的效果。

    （一）能源合作

    俄罗斯经济的稳定发展对能源出口的依赖是很大的，北极地区丰富的油气资源对俄罗斯经济发展的意义重大，传统上，俄罗斯的能源出口主要是面向西方国家，北方海航道的开发有助于俄罗斯的能源出口摆脱对欧洲市场的依赖性，为俄罗斯能源出口多元化提供了可能，中国稳定而广阔的市场空间是俄罗斯关注的合作基础，与中国开展能源合作能够缓解俄罗斯在能源开发上的资金困境。同时，当前中国国内的经济发展对进口能源的依赖性逐渐上升，俄罗斯北极地区丰富的能源对中国的发展也具有重要的意义，与俄罗斯深化在北方海航道开发上的合作也有利于我国实现能源多元化战略，从而提高抵御风险的能力，确保我国经济建设过程中的能源安全。

    （二）生态环保合作

    气候变暖会引发冰川消融和冻土融化，这些环境变化又会对人类的活动产生直接影响，开发北方海航道要尽量减少对周围生态的破坏，而生态环境问题不是凭借一个国家的力量就足够解决的，所以中俄在北极地区的生态环保问题上也应积极开展合作。北极地区的自然环境正在发生重大变化，而且日渐活跃的商业性开发活动更加速了这种变化，这反过来也会影响两国在该地区的经济利益。俄罗斯较中国具有更丰富的技术和经验，而中国可以为研究合作提供充足的资金，双方在生态环保方面的合作也是互利互惠的。

    （三）科技合作

    北极地区的气候条件和自然环境比较极端和复杂，所以对北方海航道的开发必然需要强大的技术能力作为支撑。俄罗斯对北极地区的科考研究历史悠久，积累了丰富的经验，在双方合作开发的过程中，中国应积极同俄罗斯从事北极科学研究项目的高校、科研机构等展开交流与合作。同时，加强对北极研究人才培养的投入，做好人才储备工作，以在未来更好地参与北极地区相关合作项目的开发，建立学术交流平台，及时沟通双方最新科技成果。

    结语

    随着北极地区经济价值和战略价值的日益凸显，俄罗斯积极致力于北方海航道的复兴，但目前全面开发北方海航道仍面临许多挑战。打通“冰上丝绸之路”需要各方的共同努力，尤其是中俄间的紧密合作，中俄两国应在“新时代全面战略协作伙伴关系”的基础上合作开发北方海航道，这既有助于两国关系的进一步提升，也有助于抵御外在的压制和挑战。同时需要认识到的是，中国应尽量避免合作对象的单一化，继续开展与其他利益相关国家的合作，为中国的国际海洋运输通道多元化打下基础。

    参考文献：

    [1] 俄罗斯北方海航道管理局官网：http：//www.nsra.ru/ru/granici_smp/

    [2] 新华网.中华人民共和国和俄罗斯联邦关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明（全文）http：//www.xinhuanet.com/world/2019-06/06/c_1124588552.html

    [3] 窦博.冰上丝绸之路与中俄共建北极蓝色经济通道[J].东北亚经济研究，2018，2（01）：5-14

    [4] 徐广淼.十月革命前俄国北方海航道开发历史探析[J]，俄罗斯研究，2017（05）：58-86

    [5] 张晓，丁亚明.俄罗斯北方海航道通航规定介绍[J].航海技术，2014（06）：14-17

    [6] 万芳芳，王琦.俄罗斯北极开发政策影响因素探析[J].俄罗斯学刊，2013，3（06）：11-17

    [7] 周洪钧，钱月娇.俄罗斯对“东北航道”水域和海峡的权利主张及争议[J].国际展望，2012（01）：97-113