为什么说宰相起于州部，猛将发于卒伍？

宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。这话见于《韩非子》“显学”一篇。意思是，高级官员必须从基层历练起步，逐渐提拔。州部是周代的基层行政组织州，不是后世州县或州郡的那个州，很多人都误解了。卒伍则是周代军事体系的基层单位。

                                                            （西周大盂鼎）

据《周礼》地官一篇记载，周天子王城外近郊有六乡，远郊有六遂，六乡六遂下有各级基层组织。六乡之下，五家为一比；五比为一闾，25家；四闾为一族，100家；五族为一党，500家；五党为一州，2500家；五州为一乡，12500家。所谓的州充其量相当于后世的乡。

各级组织有领导：比有比长，闾有闾胥，族有族师，党有党正，州有州长，乡有乡大夫和乡老。

再看军事组织，所谓以卒伍成军。五人为伍；五伍为两，25人；四两为卒，100人；五卒为旅，500人；五旅为师，2500人；五师为军，12500人。天子有六军。

由伍至军，各级领导为：伍长、两司马、卒长、旅帅、师帅、军将。

韩非说：试之官职，课其功伐，则庸人不疑于愚智。就是说，在提拔官吏的时候，考察他的功绩以确定他的能力，其余免谈。考课制度在中国源远流长，今天，仍以德绩能勤考核公职人员。考课制度所呈现的结果必然是，宰相起于州部，猛将发于卒伍。