崂山咚咚：粮食进口“大国”菲律宾：明明有大片耕地，就是不去种粮食

粮食安全是国家安全的命脉，这一点我们一直做的不错，但要是粮食不安全会发生什么？今天咚咚跟大家分享一个完美的负面典型——菲律宾，顺带聊聊它的农业历史和现状，看它是怎么一步步把自己玩死的。

菲律宾这个国家很有意思，在农业发展和工业化进程中，基本和咱们中国是反着来的，相同的问题，咱们搞定了，他们没解决；而他们出的大招，咱们一直在极力避免，两相对比，你会发现，一路走来，咱们躲了多少坑，排了多少雷，走到今天是多么伟大，要不然很多人觉得现在取得的成绩是天经地义的，一点感觉都没有。

粮食“危机”，来了！

因为美国两房暴雷，2008年全球爆发了一场金融危机，但在此之前的2007年初，一场全球性的粮食短缺已经开始显露苗头，到2008年中旬到达顶峰，成为自1973年以来最严重的一起世界粮食危机。

关于这场粮食危机的起因，人祸大于天灾，和金融危机一样，主要还是欧美这些国家作的，也只有它们这些国家才有这么大的劲儿给全世界的爹挖坑。

原油历史价格

从03年开始，国际原油的价格就不断走高，那个时候美国的页岩油技术还不成熟（2007年才产了100万吨），油价一涨就浑身难受，更别说欧洲一众小家伙了，再加上70年代石油危机的后遗症，这些发达国家就一直在想辙，来减少对石油的依赖。

由于这些发达国家不缺粮食，于是盯上了生物燃料比如乙醇，想着用它来作为石油的替代品。小布什在2007年1月发表《国情咨文》中就说，未来10年美国将减少20%的石油消耗，并在2017年之前生产350亿加仑的生物燃料。这样一来，全球的粮食有些就不往嘴里送了，都喂了机器。

因为有利可图，很多地方的农民不种口粮，改种玉米、甘蔗、大豆，这些东西可以用来加工成乙醇和生物柴油出售，这就为07-08年的粮食危机埋了雷。

第二个原因就是自然灾害，从2006年开始，非洲、南美、越南等地受到极端天气灾害的影响，粮食开始减产，很多国家的粮食库存消费比下降到了17%（联合国规定的的警戒线）以下，但粮食减产只是这次危机的导火索，不是本质原因。

另外还有一个经济原因，美联储的货币扩张政策导致从2005年之后，全球很多国家开始通货膨胀，连过去通货一直紧缩的日本都开始膨胀了，于是一些国家的粮食价格开始上涨，但国际粮食产量出现了一些下滑，两者加在一起，有些国家就开始劈里啪啦打起了算盘，决定提高粮食进口额度和进口预算，想着赶紧多进口一些，否则这价要是涨起来，财政受不了。

基于这个现状，联合国农粮组织在2007年12月发出警告：如今全球的粮食安全有危险了，有37个国家面临粮食危机（这词儿熟不熟）。

联合国一说不要紧，很多产粮国像泰国、越南的小心脏瞬间紧张了起来，以为全球性的粮食危机真的来了，纷纷出台政策，收紧了出口粮食的口子，准备先观望一阵子。

没错，去年就是照着07年这个剧本演的。你说粮食真缺到这个份上吗？不见得，还是恐慌情绪闹的，国家和人一样，都会受到影响。

出现粮食危机谁最高兴？自然是做粮食买卖的商家，最兴奋的肯定是全球ABCD这四大粮商（A美国ADM、B美国邦吉、C美国嘉吉、D法国路易达孚），因为这四个百年老店垄断了全球80%的粮食市场，从种子、种植、运输、加工等各个产业链把控住了全球粮食的生产和交易，苍天有眼，以前都是单路推塔，这次终于可以全军出击了，此时不出手，更待何时！

于是粮商们还有一些媒体和专家，天天在国际上放炮，比如路透社报道说：2008年度世界粮食库存由2002年度的30％下降到14.7％，为30年来之最低；世界粮食储备仅为4.05亿吨，只够人类维持53天。

国际谷物理事会也放话了：2009至2010年度全球粮食产量将低于需求水平，库存下滑没跑了。

他们这么做，为的就是把气氛渲染得更恐怖一些，让那些粮食大国把货都攥在手里，别往外放，等这粮价一上来，那不好意思，这把韭菜我割定了，联合国也拦不住我，我说的！

这下好，谁家也不敢再卖粮食了，生怕粮食卖光了自己的人跟着饿肚子，或者想着还能涨价牟利，所以捂盘惜售，反正都屯在家里藏着。

于是这粮食价格噌就上来了，全球米价从2007年10月335美元每吨，直接飙升到2008年4月的1000美元每吨，半年时间涨到原来的3倍。

这一顿操作，让国际粮商们赚疯了，根据“B”美国邦吉的报表显示，07年头9个月它的净收入暴增107%，更别说10月之后的粮价涨得更疯狂。ABC加上日本的丸红，这四家2007年的总销售收入超过了2000亿美元。

人家有粮的心里自然不慌，比如咱们，那些缺粮食的手就开始哆嗦上了。

这手抖得最厉害的，就是菲律宾——当时全球最大的粮食进口国。进口虽多，但菲律宾的粮食（主要是谷物，包括大米、小麦、玉米等）储备一直不够，2006年有641.3万吨已经是历史最高了，但依然只达到全年消耗的30%，平常的年份更可怜，经常低于17%的警戒值。

而我们的粮食储备能吓死人，14亿人吃个一两年都没有问题。

菲律宾当时有9000万人口，大米是绝对的主粮，当时接近9000万菲律宾人1/3的卡路里摄入量是稻米提供的，根据中国驻菲律宾大使馆2003年统计，一个菲律宾家庭，每年要花13.1%的收入来购买大米，人均年消费大米量为103公斤，所以大米的价格在菲律宾是极其敏感的。

而每天全国要消耗3.3万吨大米，按照当时的最高粮价，要是全靠买的话，一天要消耗掉3300万美元，一个月就要花9.9亿美元，经事后统计08年大米的缺口在240万吨左右（平均每年消耗共1200万吨大米）。要知道2007年菲律宾全年GDP才只有1559.8亿美元，财政收入更可怜，只有200多亿美元，看着米价天天往上窜，心态就崩了。

要说菲律宾也是憨，这波粮食疯涨之前就嚷嚷我们预计08年会进口200-270万吨的大米（往年进口量在100-250万吨浮动），直接亮了底牌。菲律宾对大米如此庞大额进口量和急迫的心情，甚至成为支撑国际市场大米价格保持在高位的一个因素。

这下摊上大事了。

粮食危机在菲律宾的版本，其实是大米危机。

为了解决大米紧缺问题，菲律宾政府想了四个办法，开源、节流、稳价、查抄。

先说开源，菲律宾也知道，现在买粮绝对是当了韭菜，看看先找人借点吧，于是菲律宾拉下脸来跟东盟的兄弟们借粮，总统阿罗约甚至亲自打电话给越南领导人求援。泰国和越南这两个产粮大户倒是答应了，泰国借了1.5万吨，越南借了1万吨。

阿罗约

他们两家当年的大米出口量一个870万吨，一个450万吨，是当时全球第一、二大米出口国，就借这么点粮食，还不够人家吃一天的。

不是不仗义，因为那是生意。

开源有点麻烦，那赶紧节流吧，菲律宾总统阿罗约要求顾客在饭店用餐时只要半碗米饭，同时政府要求民众吃饭不能有剩菜剩饭，要想尽一切办法节约粮食。不过这招是最不好使的，属于头痛医头的做法，靠节约是生不出太多粮食的，更多的是一个姿态。

但这时，国内已经爆发了上万人的反饥饿示威游行，很多地方已经发生了骚乱，有的贫困家庭甚至只能从垃圾堆里捡烂菜叶吃，而且就算是捡垃圾，也得排队轮流上，场面如同人间炼狱般，情况十分凄惨。

这种要命的时候，先稳住国内的粮价才是第一位的，这就是菲律宾政府的第三招——发低价补贴粮。为了让穷人们吃得起粮食，帮助低收入者度过难关，菲政府动用国家储备粮，让普通百姓从"国家粮食署"授权的"国营粮店"那里购买大米，用政府补贴的手段让穷人能吃到低价大米，每天每人限购3公斤。政府还向30万最贫困家庭发放了“代金券”，穷人可以从银行领取500比索（约合12美元)，帮助他们购买粮食。

但要想买低价粮也不是那么容易的，得每天凌晨去国营粮店门口排队，早上九点钟这补贴粮就卖完了。因为国内缺米，有的国营粮店一个周只能营业三天，谁家要能抢到米那都跟过年似的。

两个小孩因为抢到了大米很兴奋

菲律宾政府下拨的大米都哪去了？

一般情况下，粮食危机并不是由粮食产量不足引起的，问题主要还是出在流通环节。泰国、越南、印度、埃及这些国家没有米吗？比谁都多，但就是不卖，这是大环境。菲律宾国内的小环境也一样，很多大小粮商和外资企业趁着粮价到顶之前，一仓一仓地屯粮，就为大捞一笔。于是菲律宾政府用了第四招——查抄，政府下令：屯粮超过6个月的仓库，一律查抄，性质严重的仓库老板可直接判无期。

于是政府人员开始突击全国各地的粮仓，08年3月份政府人员“突袭”马尼拉北部的一个粮仓，共搜出2万袋50公斤装大米。仔细一查傻眼了，这些不是一般大米，而且是原本用来给低收入者提供的政府补贴米，被以至少35比索（约合0.84美元）/公斤的高价出售，被人玩了个乾坤大挪移。

这性质就严重了，投机倒把好歹是奸商所为，现在变成了官商勾结，监守自盗，都到这个时候了，还玩这一手，这是真不管老百姓的死活了。由此可见，菲律宾政府的腐败严重到了什么地步。

一怒之前，阿罗约政府收回了发给"国营粮店"的许可证，让军队上，由军方提供运输车辆，直接运米到各粮店出售，并向一些贫民区派出"流动米站"，把米直接送到老百姓家门口。

但国内的粮食还是不够，没办法，这大米还得买，阿罗约亲自跑到越南谈判。菲律宾政府顶着大米历史最高价位段，在08年3月份和越南签订了供应备忘录，买了越南100万吨大米（70吨是07年谈的），其中50万吨大米于4月9日火速运抵国内，解了燃眉之急。

泰国和越南为什么只借给菲律宾这么点粮食？人家等的就是这一天，有钱赚它不香吗，本来我们的粮食就是拿来卖的。

虽然有了些大米，但总缺口依然很大，菲律宾只能想尽各种办法，通过各种渠道购买大米，除了越南，菲律宾还和泰国、柬埔寨、印度等国家谈判购买粮食，并鼓励国内的私人企业购买大米。在国际粮食市场上，菲律宾发布了一份50万吨大米进口招标项目，收到投标书一看价格，“嘶嘶”地直吸凉气，血压也上来了，于是决定暂停招标买粮，还是和产粮国谈判。

最终求爷爷告奶奶，花了大价钱苦苦支撑，终于熬到08年中下旬金融危机爆发，粮食价格崩盘，这才把命续上了，要不然麻烦更大。

菲的大米危机不仅仅是财政出血那么简单，更对经济造成了破坏，世界著名金融服务公司瑞士信贷银行预测，这么一折腾，2008年菲律宾的国内生产总值损失1%。

没有人针对菲律宾，这都是自己作的，要是真碰上故意碰瓷的，那估计比咱们东北边那个小邻居强不了多少。

其实菲律宾的粮食危机可不止这一次，95年也发生过一次大的，缺粮更是家常便饭。

菲律宾为什么会走到这个地步？

为了满足全国对大米的需求，全国1150万农民以种大米为生，菲律宾水稻种植面积约达到了270万公顷，全国30%的可耕地用来种水稻，稻谷的产值约占农业总产值的15.5%，占国内生产总值的3.5%。

但一直以来，菲律宾满足不了国内对大米的需求，每年要进口100到240万吨大米，以至于成了全球最大的大米进口国。这就奇了怪了，因为按我们中国过去的专家反馈来看，菲律宾的土地是非常适合种植水稻的，说是“天时地利”都有了，产量不够就用“增产三宝”：扩大种植面积、使用化肥、选用优良种，你菲律宾面积也不小，怎么会沦为亚洲粮食风险最高的国家呢？

因为这个国家做不了自己的主。

一个半殖民地半封建的国家

菲律宾过去是西班牙的殖民地，美西战争之后，菲律宾虽万般抵抗，还是被美国人“笑纳”了。有人说菲律宾是美国的亲儿子，那真是抬举菲律宾了，啥叫殖民地？原材料进口和商品倾销的地方，哪能允许你搞自己的，都得听老子的安排，粮食不值钱，什么挣钱就得给老子种什么。

于是菲律宾的农业以种植经济农作物（轻工业原材料）为导向，主要就是烟草、甘蔗、椰子、咖啡这几样，美国人通过投资、购买土地、引导等形式，基本控制住了菲律宾的农业发展方向，从1910-1920年，菲律宾的椰子、甘蔗和烟叶的种植面积扩大了一倍，但是水稻的种植面积只增加了25%，这就是美国等西方国家搞的，粮食不够吃支持你们自己想办法，但不能耽误我赚钱。

所以菲律宾的经济一直依附于美国和西方国家，殖民时代留下的畸形的农业经济模式，即使二战独立之后也依然摆脱不掉，一直用这些经济作物去换取工业产品和粮食农产品。

可能有人会问了，现在的菲律宾总统老杜不是挺刚的吗？敢骂奥巴马是“妓女的儿子”，这个天降猛男难道不能扩大水稻种植面积，逆转乾坤吗？

不能，这就是制约菲律宾独立自强的第二个原因：菲律宾是个半封建国家。

菲律宾是土地私有制，大量的土地被地主控制，以种植园的形式继续为西方国市场服务，土地问题就是制约菲农业发展的最大问题。

菲律宾精英们也不是不知道问题的严重性，一直都想完成粮食的自给自足，所以独立后不久，菲律宾总统麦格塞塞制定了第一个土地改革法案，于1955年开始实施，准备大干一场解决这个心腹之患。可谁也没想到，1957年3月16日，这哥们在乘坐总统专机飞往马尼拉时，飞到著名的“魔海龙三角”海域时失踪了，和一大帮下属一块儿活不见人死不见尸，死因至今扑朔迷离，他所推行的土地改革也不了了之，没起什么作用。

拉蒙·麦格塞塞

不过菲律宾政府并未死心，1965年马科斯上台执政，继续推行土地改革，主要目的是把佃农转为自耕农，想给每家分个3、5公顷的土地，但不是全国，是拿吕宋岛地区当个试点。因为土改过程中大量的腐败和贪污问题，最终也没弄出什么动静。

马科斯和他著名的漂亮老婆伊梅尔达，他本人贪腐问题亦非常严重

在马科斯之后，科拉松·阿基诺（阿基诺三世的母亲，亚洲第一个女总统，福建华裔）还想搏一搏，出台了《全国土地改革法案》，虽然取得了一定的效果，但对于土地总体现状改变不大，往后如阿罗约等历届政府虽然都想解决土地问题，但都因为缺乏强有力的政治和经济条件，遭到了既得利益者的拼死抵抗，虽有进展，但并没有触动地主阶层的基本盘，所以菲律宾依然保留了封建土地关系。

科拉松·阿基诺

一直以来，菲律宾地主阶层和国外资本“紧密合作”，钱来得是又多又快，自然不会顾及普通百姓的死活，这也是为什么即使菲律宾的粮食缺口这么大，水稻种植面积一直不能扩大的原因。

因为要照顾菲律宾国内的海量低收入家庭，粮价必须够低，所以种粮食不挣钱。

资本介入土地之后带来的后果是危险的，资本对利润的追求就像狗对屎的执着，哪怕洪水滔天，我能挣着钱就行，大不了自己出点血买点粮存着，我还能大赚一笔。07-08年这场大米危机，菲国内这一众粮商的操作就是活标本。

就像1840年开始的爱尔兰大饥荒，虽然导致1/4的爱尔兰人口消失了，但即使在饥荒最严重的时候，控制住爱尔兰土地的英国地主依然把粮食往英格兰倒腾，别怪我，要怪就怪你们爱尔兰人买不起，让我贱卖是不可能的，这辈子也别想。

爱尔兰大饥荒，被誉为“二战前最大惨案”

所以咱们对于资本介入农业是高度敏感的，以至于现行的土地政策被很多人诟病，说太保守，太陈旧，殊不知谁也不知道放开之后会发生什么。

之前有一些媒体说四大粮商忽悠菲律宾别种水稻了，说种这玩意不挣钱，最好是种经济作物，我们包销，菲律宾上当了，一共减少了900万公顷（人家总共才1000万公顷耕地）的粮食种植面积，这才导致菲律宾缺粮。

其实不用忽悠，100年来人间菲律宾都是这么做的。

不过，菲律宾的粮食也不是一开始就进口，也努力过。和印度一样，上个世纪70年代末期靠机械化和灌溉技术，菲律宾也引发了一场“绿色革命”，提高了粮食的单位产量，基本实现了自给自足，但架不住人口增长太快，1979年菲律宾有4610万人口，到2007年涨到了8940万人，到现在已经破1.1亿了，年人均增长率在1——1.2%，是全亚洲人口增长最快的国家之一，可粮食产量虽有增长，要养活这么多人确实越来越吃力。

所以别看杜大炮天天骂这个怼那个，禁毒又杀了这么多人，这都是虚把式，你要是真把地主们给毙了，把土地都分了，或者让地主种粮食，那才叫“天降猛男”，菲律宾还有指望。

逃过农业直接发展工业的“现代化之路”

既然农业上没咒念了，国家还是要发展，那就发展工业和服务业，正好独立后的菲律宾政府也认为农业是落后的象征，建立起强大的工业体系，那才是正道的光，于是开始减少对农业的投入。

那粮食怎么办？买呗，反正这么便宜，东盟的兄弟们有的是。

这跟咱们又不一样，咱们国家自建国之后，就对农业高度重视，中央强调“农业对国民经济关系极大，全党必须高度重视”，虽然也希望迅速实现工业化，但总体的道路就是“工农并举”，用工业生产的机器来促进农业发展，即“农业的最终出路是机械化”，然后用农业提升带来的资本反哺轻重工业，而且粮食必须自给，绝不能被人掌控。

没有农业基础的工业化，对于现代人口密集的新兴国家来说，都是空中楼阁，除非你家全是矿，或者会站队，爸爸叫得甜，还能帮上点忙，这样就能要来大批的资金援助。

菲律宾这就叫耍小聪明，几十年后，它将为此付出了沉重的代价。

菲律宾为了完成工业化，大笔资金投入开始往城市倾斜，对应的人口也往城市里流入，1975年，菲律宾的城市人口只有35.6%，但到了2010年已经到了66.4%，而咱们到了2019年末城镇常住人口占总人口才只有60.6%（国家统计局统计），也就是说菲律宾明面上的城镇化率比我们高。

城市化进程这么快导致了两个问题，第一，资源大量往城市倾斜，导致农业缺乏资金支持，发展异常缓慢；第二，城市的扩张开始大面积侵蚀耕地。

这一点很好理解，城市需要大量的住宅用地和工业用地，盘子越铺越大，自然就要占用农业用地，在这个过程中，菲律宾官商勾结的情况非常突出，菲律宾政府可以强行改变土地的使用性质，迫使贫困农民出售自己的土地，这样一来，一波一波的地就圈出来了。这也导致了很多地区的粮食产量出现了大面积下滑，比如大米主产区吕宋的很多农田被改造成购物中心、高尔夫球场。

按菲律宾自己的统计，仅1991至2002年期间，菲律宾耕地面积由997.5万公顷下降到918.5万公顷，共减少了约79万公顷。同样是城市化带来的问题，咱们的思路是死死守住18亿亩的红线，为的就是粮食安全。

发现没有，菲律宾但凡想做点事，贪污腐败就是躲不过去，美国爸爸那一套政治体制，在菲律宾一直就水土不服，基层腐败和地方的宗族势力把政策红利吃的是干干净净，连选票都可以拿钱买。

人口暴增加上耕地下滑，导致菲律宾的人均耕地面积持续下滑。

来源：菲律宾国家统计局，制图：前瞻数据库

有的朋友可能会说，城市发展的好也不错，发展起来反哺农业不就行了。看着没问题，但这有个前提，把这么多人吸引到城市里，相应的要提供大量的工作岗位才行，否则大量的城市人口如果无事可做，而乡村有没有土地给无业者兜底，他们就只能变成住在贫民窟里的流浪汉，或者是二流子，菲各个城市的流浪汉人数就比较多，据说有7万。

其实菲律宾祖上也曾辉煌过，上个世纪5、60年代，靠着美国爸爸的大量资金援助和日本的战争赔款还有西方国家的投资，再借着朝鲜和越南两次战争，菲律宾接到了大量订单，工业水平发展的很快，人均GDP达到了254美元，仅次于日本，那个时候韩国是156美元、泰国是97美元，咱们就更不用说了，于是菲律宾被称为“亚洲第二富”，经济增长一直不错，是亚洲四小虎之一，1982年联合国还授予了菲律宾“中等收入国家”的荣誉称号。

但从80年代开始，菲律宾就一直在走下坡路，战争订单也没了，西方国家也撤资了，通货膨胀外加外债高企，工业模式和经济一败涂地，社会变得动乱起来，反政府武装到处乱窜，就此沉沦，被日韩甩得越来越远，很多人没有工作。如果按照联合国的标准，日工资2美元以下为贫困，那40%的菲律宾人是贫困人口。

因为没有那么多岗位，菲律宾的就业保障一直比较脆弱，去年因为疫情的关系，菲律宾失业率最高到了45%，这也就不难理解为什么菲律宾有这么多的年轻人以贩毒为生，主要还是为了吃饭，要是真有这么多合适的工作岗位，怎么会有这么多的人把头别在裤腰带上卖白粉？

为了生存，大批菲律宾人出国务工，除了大量的劳务输出的工人，就是咱们熟知的百万菲佣，人家挣了钱拼命往国内汇，一个菲佣能养活5个菲律宾人，为菲律宾带来了珍贵的外汇。

一个工业之星变成今天这个样子，确实让人感慨。

这个时候菲律宾的死穴就暴露出来了，先跳过农业发展工业，让人们都进了城，结果一旦经济不行，城里待不住，农村没有地也回不去了，必然引发国内激烈的矛盾和冲突。

菲律宾错在哪?

本来是农村问题，你不解决，结果变成了城市问题，农民问题变成了工人问题。一旦失业，所有问题就变成了社会和经济问题，最终影响了菲律宾国家政权的稳定，衍生出严重腐败，贫富差距，武装叛乱等诸多不安定因素。

马尼拉

绕了一个大圈，到头来你还是要从头开始，着手解决农业问题。

但问题是，积弊已深，积重难返，现在菲律宾依然要进口大量粮食如水稻小麦，可自己的单产很低，价格不具备优势，大量的进口粮食打压了菲律宾本土粮食价格，破坏了农民的积极性；小农们收入如此低，综合素养也不高，类似于杂交水稻这种优良种的购买和推广都是问题；重新发展农业要补上基础建设的欠债，公路水利等设施都要大量的钱，钱从哪来？

这些都不是一朝一夕能够解决的。

回头再看看中国，立国之后做的第一件事就是革了全国地主的命，实现了耕者有其田。把西方列强的资产抄了个干净，社会主义三大改造把资产阶级买办挂了路灯，掀翻了西方资本对国内的影响和控制。几十年来，我们一直走自己的路，再苦再难也不依附别人，不需要看任何人的脸色行事。因为独立自主，我们坚守住了粮食安全的底线，同时建立起庞大的粮食国家储备，跟国际炒家们在粮食上也交过几次火，让一帮奸商赔掉了裤子。

干事不是动动嘴皮子，革命也不是请客吃饭，需要排除万难的勇气，钢铁一般的意志，高瞻远瞩的智慧，还有一颗把人民利益放在第一位的心。

哪有什么岁月静好，只是有人在为你负重前行。

我们是如此幸运，但很多人感觉不到，这才是可悲的。