推动半岛局势持续缓和，实现东北亚地区共同发展

来源：察哈尔学会

半岛局势问题非常复杂。这是因为，半岛缓和不仅是朝鲜和韩国的事情，同时还有许多方面的问题相互交织。当半岛缓和的势头突然降临时，确实给各方带来了希望。这种缓和也是多年来各方共同努力的结果。一方面，朝鲜以前的政策走势已难以为继，不得不做出政策调整。这种调整与缓和的局面，对于朝鲜来说已经是极为需要的，另一方面，这也符合地区形势发展的客观要求，和相关各方的诉求与意愿。冷战结束将近30年，东北亚各国一直在相互观察和探讨，寻找适合自己的发展路径与最大化自身利益的方式。所以，现在看来，半岛局势的缓和会持续下去。对抗甚至以极端手段解决矛盾是不可取的。各方需要这种局面，以解决妨碍局势缓与共同发展的一些瓶颈。

为什么半岛问题非常复杂？这是因为，半岛问题并不仅仅包含朝核问题。核问题只是半岛问题中最突出的问题，从当前局势来看，朝核问题的解决过程将会非常缓慢。故而从整体上说，半岛局势的缓和可能会有曲折和反复。影响半岛缓和形势能否持续发展的，首先是美国因素。特朗普总统急于做成事情，但是又非常任性。我认为，特朗普在很多问题上并没有充分的战略考虑，而是走一步看一步，况且还刚愎自用。如果在朝核问题上出现了他不愿意看到的局面，他真可能自我否认。这是一个方面。另一方面，朝美两国的承诺都很认真，但是在采取行动方面，朝鲜又非常谨慎，其行动大多还是政治姿态性的，而美国方面也迟迟没有对应的行动。朝鲜弃核目的在于换取生存与发展的有利条件，如果不能保证它的生存环境得到改善，不给它提供更多更好的生存条件，朝鲜真的可能止步不前甚至发生倒退。

第二，整个半岛局势的缓和可能受到中美关系的影响。中美关系目前出现很多的不确定因素，这对半岛局势进一步向好发展带来不利影响。中美双方可能都要打这张牌，如果之中美关系持续恶化，中美贸易战扩大到安全领域，涉及中国核心利益，如涉及到台海问题、南海问题等，朝鲜半岛就会成为一个筹码，届时半岛局势就会更加复杂。所以，半岛缓和势头将会受到中美关系的很大影响。

第三，半岛缓和局面能否持续还要考虑韩国的因素。现在，文在寅总统对北方的政策举措力度较大。虽然其政策推动了朝鲜半岛局势的缓和，但韩国国内还是存在对文在寅不大信任的问题。韩国的政局向何处发展，未来几年会是什么样子，依然存在一些不可测因素。所以，我们对半岛局势的复杂性、艰巨性、长期性，还是要有一定的心理准备。

当前，如果想推动半岛缓和局面延续下去，相关各方，尤其是中国，我认为应采取以下几项措施：

第一，在影响半岛局势的各个方面，特别是在最紧要的朝核问题上，中方应提出具体的建议和时间表。由于朝核问题涉及到整个东北亚，故而朝核问题的解决，不能完全按照美国提出的方式。至少应共同协商一个解决问题的路径和时间表。建议把朝核问题纳入到多边协商机制之中，或者至少像伊核“6+1”机制一样，由世界上的所有核大国共同解决，不能仅仅由美国和朝鲜双方来解决。一些具体的问题，诸如最后以什么方式弃核，核材料运到哪里，怎么处理，都是需要各方协商的。如果朝核问题的处理最终不符合我们的意愿，或者不符合共同的意愿，我们要表示反对。应该尽早提出自已的意见，以阻止事态朝着不利于我们的方向发展，早一点做工作，因势利导、趋利避害，代价和风险都会小一些。

第二，要认识到，半岛局势的真正缓和，有赖于南北双方缓解军事分界线地区的紧张局势。目前，南北双方在增加信任，缓和紧张局势问题上，采取了一些积极措施，形势的发展甚至比我们想象的快，但是依然不够。双方还处于百万军队相互对垒的状态。如有情况处理不当，就可能引发冲突。国际社会需要推动双方切实采取措施，继续缓解紧张局势。

第三，要推动各方之间增加互信。我们支持增强互信的各种行为，也要时刻注意那些不负责任的言论。例如，韩国有人说，即使半岛统一了，美军还要继续留在半岛。我认为，这种话是很不负责任的。所以，在推动南北双方解决互信问题上，我们要多发声。

第四，关于《终战协定》问题，大家都提到，当时韩国并没有在协定上签字，如何将半岛局势缓知引导到终战轨道，还有很多工作要做。首先朝韩双方要形成协调机制，达成协议，然后才能有下一步。当前来看，形势并没有朝着原来所设想和期待的方向。

第五，半岛局势缓和一定要和经济上相向而行、携手共进、共谋发展联系在一起，如果没有这种联系，缓和就没有经济基础。发展的共同性决定着安全的共同性，决定着责任的共同性。

打造东北亚命运共同体，首先是要解决共同发展问题。这就涉及到局势朝着缓和的方向发展，我们如何抓住机遇，发展东北地区的问题。首先，必须要认识到，虽然我们一直强调“东北振兴”，冷战一结束就提出了图门江流域和东北亚发展战略构想，给人们带来希望，但很长一段时间内，希望变得很渺茫。现在机会来了，但东北地区自身的基础和条件较差，境内外很多大公司在观望。在这种情况下，要想利用这个机遇发展东北，实现东北地区和朝鲜半岛的共同发展，我们自身还要做很多功课，要补足营商环境中的短板。

具体而言，一方面，我们都认为朝鲜拥有廉价且高素质的劳务人员，可能还有高质量的IT产业从业人员，如果东北三省吸引不来资金和技术，朝鲜劳动力就来不了多少。所以，改善东北的经济环境、做好招商引资工作，这是前提。这项工作做好了，才能抓住和利用好半岛缓和的机遇。

另一方面，我们可以考虑多种合作方式。可以跟朝鲜进行直接的双边合作，也可以采取中日、中韩、中俄加朝鲜的 多个“2+1”方式，还可尝试中日韩加朝鲜即“3+1”这样的小多边模式，在中国境内办厂，朝鲜出劳动力，其他合作伙伴国提供技术与资金。

另外，东北地区与半岛联合发展，不一定局限在东北境内。到俄罗斯、蒙古去搞“第三方合作”亦可。还可以进行有些专家所倡导的“租界+自贸区”模式。过去一些方案可以重新激活。比如在黄金坪和威化岛实行共同开发，就不一定重起炉灶。

除了这些模式外，也可以考虑建立其他形式的共同开发区、边境自贸区。还可以到朝鲜境内搞能源资源合作，搞新能源开发，适当开展制造业合作，诸如共同发展纺织业、食品加工，家用电器，药品制造等。

最后，还要考虑不断推动和扩大人文交流。东北地区特别有必要，有条件与半岛双方进行人文交流，包括同朝鲜的科技交流。

责任编辑/张玲 顾心阳

图文编辑/康巳鋆