抱团取暖的东盟

原创：爱吐槽的奶爸

公众号：非典型时评社

11月15日第四次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议通过视频召开，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰以及东盟十国在会议上正式签署了区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），这一项协议的签署标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。

协议覆盖22亿人口，占世界总人口的30%，15个成员国2019年GDP规模达25.6万亿美元，占全球经济总量的29.3%，区域内贸易额10.4万亿美元，占全球贸易总额的27.4%。协议的签署意味着我们所倡导的“维护多边贸易体制、建设开放型世界经济”走出了重要一步，尤其是对于亚太的经济政治将会产生深远的影响。不过说起RCEP，其实最早是由东盟十国在2012年发起的，今天我们就来说说这个成立了50多年的东南亚小国联盟。

东盟是“东南亚国家联盟”的简称，该联盟于1967年在泰国曼谷成立，现有十个成员国，分别是：印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸和越南。东盟是一个覆盖东南亚地区以经济合作为基础的政治、经济、安全一体化合作组织。东盟的宗旨和目标是本着平等与合作精神，共同促进本地区经济增长、社会进步和文化发展，为建立一个繁荣、和平的东南亚国家共同体奠定基础，促进本地区的和平与稳定。

东盟成立之初只是个保卫自己安全利益及与西方保持战略关系的联盟，其活动仅限于探讨经济、文化等方面的合作。但随着时间的流逝，现在的东盟各国加强了政治、经济和军事领域的合作，并采取了切实可行的经济发展战略，推动经济迅速增长，逐步成为一个有一定影响力的区域性组织。

本来进入21世纪第二个十年以来，东盟各国的事业是蒸蒸日上的，大家也是很开心的，但是随着美国换了特朗普上台后东盟就开始逐渐陷入了焦虑。2017年 11月美国总统特朗普在越南参加亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会时发表题为“自由与繁荣的印太愿景”演讲，次月出台的《美国国家安全战略》报告首次正式使用印太概念取代延用了几十年的亚太概念明确将“印太地区”界定为“从印度西海岸一直延伸到美国西岸的地理区域是世界上人口最密集和最具经济活力的地区”并再次确认了“美国在一个自由与开放的印太地区的利益”。

随后的2018年特朗普政府逐渐将“印太愿景”政策化“印太战略”频频出现在美国官方语境之中并不断被加以细化和可操作化。2019年6月美国防部发布《印太战略报告》更是系统地阐述了美国对印太地区的战略规划、面临的挑战、期望达成的目标等关键战略要素。这也标志着“印太战略”作为一项美国国家战略进入到实质性推进和提升阶段。与此相对我国早在2015年就由发改委、外交部和商务部联合发表了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，在那之后中国企业开始对“一带一路”相关国家进行大规模的投资，许多东盟国家因此受益。正在大家合作的热火朝天的时候，美国突然横插进来提出了自己的设计，打乱了东盟自己的战略计划，一时间许多东盟各国的领导人都表示自己实在是太难了。

为什么会觉得难呢？因为美国虽然在2017年印太概念初次呈现时将它形容为一个基于友谊和商业纽带的所有印太国家与美国合作的新的伙伴关系，但是印太战略的形成过程却充满了火药味，在2017年12 月《美国国家安全战略》报告将印太放在其地区战略的首位加以论述，称“地缘政治竞争正在印太地区展开”、“中国快速的军事现代化是为了阻止美国进入该地区”。2018年美国防部公布的《美国国防战略》报告更是完全将印太地区放置在国家防务与安全视野下进行规划，称“中国继续追求军事现代化、以便在短期内取得在印太地区的霸权”，美国的国防任务之一就是以“扩展同盟和伙伴关系为主要战略手段”，达到“维持印太地区的力量对比优势”的目的。

经过这么一表述，美国这种明显聚焦地缘政治和安全领域的战略就直接引起了东盟国家深深的顾虑，就像当时新加坡总理李显龙在东盟内部会议上的发言，就典型地反映了东盟国家的顾虑，他说“我们非常不希望被迫选边，但现在情况可能发展到东盟不得不选择一方或另一方，我希望这种情况不会太快到来。”

对东盟诸国更为别扭的是，美国提出的“印太战略”在经济上对东盟的帮助十分有限。客观地说美国的“印太战略”并非没有经济方面的考量，但关于经济领域的侧重点却与东盟国家的希望大不相同，特朗普政府期望美国的伙伴“真诚地遵循美国所倡导的规则，以平等的方式开放彼此市场”。简单地说特朗普还是希望通过他一贯的交易风格同每一个东盟成员国单独谈判，而东盟则是希望以一个整体来同美国在经济方面达成协议。之后特朗普更是缺席曼谷的东亚领导峰会、美国也退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），这一系列作为就更加加深了东盟各国对双方经济领域合作前景的悲观情绪。

同样东盟方面对于我们的“一带一路”也是充满纠结，既欢迎又担心。一方面，东盟希望分享我国发展的红利，毕竟我国目前是东南亚地区最大的贸易伙伴和游客来源地，也是东盟很多国家主要的投资者、援助者与基础设施建设者。可以说东南亚的发展离不开我国，而“一带一路”的倡议也很符合东盟的创建理念和当下的现实需求。但是另一方面，东盟各国又十分担心我国军事实力的迅速崛起。他们认为，我们在印度洋的港口开发以及在南海进行的岛礁建设和军事部署，是我国正在加强海上力量的建设并要改写地区安全规则的前兆，而这种规模的军事力量崛起必然对地区的和平发展前景带来不确定性。

作为一个地区性的小国联盟，东盟的核心利益是两点，一是维护东盟自身的统一性，二是保持东盟在对外交往合作时的中心地位。所以对于东盟来说最理想的状态就是通过搭建一个包容性的地区架构，实现“一带一路”与美国“印太战略”的共存，进而使东盟的利益最大化。现实的说就是东盟希望美国的“印太战略”不要只采取遏制的方式处理对华关系，而是既保持美对华的遏制又要维持中美的战略接触，这样他们就可以借着美国“印太战略”的虎皮，让我们在南海地缘问题上保持克制，同时在经济问题上继续遵守公平互惠贸易原则。为此东盟在2019年6月第三十四届东盟峰会正式通过了《东盟印太展望》，这份文件既是东盟对美国“印太战略”的回应，也代表着东盟自身对于“印太战略”和“一带一路”所涉及的经济与政治问题的愿景和规划。“展望”中东盟各国再次强调了加强东盟在对外交往的中心地位，同时也表示“包容”与“开放”是印太国家之间交往的根本原则。东盟各国的政府高官也一再表示，印太的概念不应该被用于大国的遏制战略，包容、合作才是印太地区国家共同发展的根本点，各东盟成员国需要在逐渐展开的大国竞争中摆脱不得已进行“正式选边”的困境。

面对这样的东盟我们还是需要稳扎稳打，首先要对力量对比有着客观的认识。虽然通过长期经营，尤其是在“一带一路”倡议的带动下，我国对东南亚各国的投资出现大幅增长，但是我国在东南亚地区的经济影响力仍然有限，安全方面的互信与合作更是短板，这些都是我国与东盟关系面临的现实挑战。而美国在东南亚几十年来积淀了深厚的经济与安全影响力，不仅如此，如果将美国的同盟体系看作一个整体来衡量中美在东南亚的影响力的话，那么差距会更为明显，尤其是日本在东南亚的影响力不可低估，这一点我们也要加以重视。

所以在与东盟的交往中要发挥我们的长处。毕竟我们的“一带一路”与东盟的“印太展望”有着许多相同的理念，比如“包容”、“开放”等等， 我们应该支持东盟版的“印太展望”，尊重东盟在东南亚事务的“中心地位”，鼓励东盟协调多个版本的地区方案形成对接，倡导多边主义，这既有利于缓冲美国“印太战略”对我国的遏制，也有利于推动中日、中印的合作，从RCEP的签署来看，这方面我们已经取得了显著的成果。同样在传统安全方面我们还需要下大力气构建与东盟国家的政治、安全互信，我们可以从非传统安全方面打开突破口，先加强与东盟国家在打击海盗、恐怖主义与极端主义、毒品与走私，实施自然灾害救援等领域的非传统安全合作建立有效的合作机制，进而增进双方互信。

可以预见如果我们能够进一步扩大我们在印太地区的影响力，那在新一轮的地区秩序重构中我们就能够实现与印太地区国家的互利共赢和自身发展的进一步突破。