拜登外交牌怎么打？恢复美国全球领导者地位，从“购买北美货”取代中国出口做起

已经宣布胜选的美国总统拜登，已经在一系列演讲中，勾勒出未来新政府重点的四个议题：

肆虐的流行病、不平等的经济和司法体系、面临危险的民主制度，以及危机四伏的气候问题。

拜登作为一名从政四十多年的骨灰级美国政客，最擅长的领域就是外交领域，那么，如何评估拜登的外交政策风向？对中美关系发展会是利好吗？当然，随着拜登政府组阁人选逐一披露，相信也很快成型。但我们不妨多听听美国舆论精英的声音。

很多朋友应该记得美国前副国务卿佐利克(Robert b. Zoellick)，他在2005年9月提出，中国应该成为一个负责任的“利益攸关者”（stakeholder），这也成了布什政府就中美关系提出的一个全新概念。

佐立克是美国外交政策机构的支柱人物。他曾担任美国国务院副国务卿; 财政部长顾问; 美国贸易代表（2001年至2005年）; 白宫副幕僚长; 以及世界银行行长（2007年至2012年）。

在小布什正式当选总统前，佐利克就对美国外交政策发表过重要见解。2000年1月，他在《外交事务》杂志上发表题为《2000年大选：共和党的外交政策》的文章，称“美国外交的基石是军事优势，美国必须保持军事霸权以打造并控制新的国际秩序”。据此，他被认为可能还是后来布什政府中第一个提出“邪恶轴心”概念的高官。

作为共和党人，佐立克虽然有新保守主义底色，但他更是一名现实主义者，见证特朗普政府四年来挥舞着贸易战大棒，以及动辄新冷战的威胁，他也在《华尔街日报》撰文说《美国不需要新冷战》，出版了一本专著《世界上的美国：美国外交与外交政策史》,在回顾美国外交政策的行为者和事件时，佐利克指出了美国外交政策的五个传统:

北美的重要性;

贸易、跨国和技术关系在确定与他国关系中的特殊作用;

改变对联盟的态度和国家间联系的方式;

需要公众的支持，特别是通过国会;

以及相信美国的政策应该服务于一个更大的目标。

虽然写作之时，特朗普的“美国优先”政策依然响彻天际，但佐利克预见美国未来外交，将回归联盟的传统，才能面对未来的挑战。佐利克批评说，特朗普政府的交易外交“依靠威胁和不确定性来增加一次性交易的筹码” ，让美国准备不足。

美国会复苏并再次成为全球领导者吗？佐利克的结论是乐观的。大约两个世纪以前，法国历史学家托克维尔观察到，美国的伟大不在于比其他任何国家更开明，而在于她能够弥补自己的错误。

9月初，佐立克在美国外交界影响力很大的《外交事务》杂志发表了他对拜登外交政策的建言，提出要注重国内事务，发挥联盟作用：

如果乔•拜登(joebiden)在11月赢得总统大选，他的外交政策团队将提交一份惊人的任务清单。鉴于这位前副总统具有丰富的国际经验，他很可能会一头扎进去。但他应该停下脚步，考虑一下自己的优先事项。

拜登将在国内面临巨大的要求。2019冠状病毒疾病卫生组织将继续危及美国人的生命和生计，曝光美国医疗保健系统中的不平等现象。新总统将需要指导包容性的经济复苏。他将面临种族主义和刑事司法方面的挫折。民主选区将要求在气候变化、环境、能源和移民问题上采取行动。

拜登的幕僚们将希望依靠他充分利用丰富的立法的技能 ，尽管他面临着一个多元化和极化的环境。拜登将会明白，他需要证明自己的有效性，而不仅仅是代表公益事业，因为许多美国人将会投票反对特朗普总统，而不一定支持拜登的计划。

鉴于新总统的时间和政治资本受到限制，拜登政府应该利用其国内议程来制定其外交政策。他可以通过一个国际议程来表明美国的领导地位，而这个国际议程完全取决于他的国内优先事项。

这种政策的自然组成部分包括公共卫生和生物安全、环境和能源安全、包容性经济增长、网络保护和技术创新以及移民。这些话题也应该吸引美国的盟友，为重振跨大西洋和跨太平洋的伙伴关系奠定基础。在这个新的合作基础上，美国及其伙伴将更好地应对两大挑战: 自由社会的未来和与中国的竞争。

疫情与环境

这场大流行为国内外的政策提供了最明确、最紧迫的联系。美国需要疫苗、更好的治疗和有效的预防系统来对抗病毒。但是美国的复苏需要全球性的进步。科学家和医生需要跨越国界分享知识和治疗方法。与现行政策相反，美国将需要与其他国家合作，加强世界卫生组织，并在必要时予以补充。在这样做的时候，未来的拜登政府应该指望小布什总统成功的抗击艾滋病毒/艾滋病运动，即总统艾滋病紧急救援计划(PEPFAR)。这个项目结合了资源、知识和同情心来应对一个共同的威胁。美国总统防治艾滋病紧急救援计划和类似的抗击疟疾和肺结核的努力，是美国对非洲的最大贡献。拜登政府也应该在冠状病毒疾病提出类似的倡议。

世界每年都面临危险的病毒爆发。美国和包括中国在内的其他国家需要在预防、预防和治疗方面吸取教训，但不能提出起诉或指责。为了补充这项工作，美国应该促进针对传播危险病毒的野生动物贩运的集体行动。

同样，拜登政府应该在国内碳排放政策的基础上，为国际气候变化行动争取支持。除了重新加入巴黎协定，拜登还将通过在一系列议题上推出协调一致的国际政策，重新获得势头并扩大支持，包括在发展中国家中的支持。例如，美国可以帮助将气候变化和发展政策结合起来: 土壤碳倡议可以帮助非洲农业，重新造林的激励措施可以促进全世界的生物多样性。还可以扩大替代能源技术的规模，以适应发展中国家的能力和需求。所有国家都需要适应政策，碳排放税和贸易市场将把投资引向具有最大潜在利益的项目。

经济复苏

拜登还需要将自己的经济政策与全球后新冠的复苏联系起来。美国工人不会在停滞的世界经济中获利。尽管国内政治可能会限制重大贸易举措，但拜登可以通过制止特朗普的经济战，提振信心，并帮助农民和其他美国出口商。他应该首先与盟国一起消除有悖常理的“国家安全”壁垒，并通过削减关税和进口成本，抵消国内的一些税收增长。

拜登政府还应该放开世界贸易组织的争端解决机制，让它重新开始工作，并与欧盟、日本、加拿大、澳大利亚和其他国家协调，解决世贸组织的弱点。

如果拜登想要一个贸易倡议，他应该建议三个北美经济体与英国协商一个北大西洋协定。该协议将强调北美经济一体化的力量，并宣布“三个朋友（美加墨）”打算塑造全球规则。美国工会没有理由抱怨英国的劳工标准。

未来的全球经济复苏将与美国的研究和技术创新齐头并进。在过去，美国政府对基础研究、大学和私营企业的资助的“三板斧”证明优于国家指导的体系。要在今天取得成功，美国必须对来自国外的人、思想、资本和竞争保持开放。美国大学必须成为吸引世界人才的磁石。拜登新政府应与其他国家密切合作，加强商业安全和知识产权的共同标准和保障。

美国需要一个振兴的移民政策来保持这种经济和知识上的优势。美国需要的是安全的大门，而不是蠢笨的边境墙。越早行动，吸引“美国梦”行动和颁发签证，将为此奠定基础。1979年，罗纳德 · 里根总统在竞选活动，他的言论符合美国当前的情况: “我们自己未来安全的关键可能在于墨西哥和加拿大变得比今天更强大。是时候不再把我们近邻当作外国人了。”虽然特朗普试图拆散三个伙伴，北美自由贸易协定仍然保存下来。但拜登需要让北美自由贸易协定的升级版——美国-墨西哥-加拿大协定(USMCA)发挥作用。

新的北美自由贸易协定应该支持北美的供应和生产链，为中国出口提供有吸引力的替代品。拜登的“购买美国货”应该成为“购买北美货”。尽管该地区的人口前景比中国、欧洲和日本更光明，但暴力和有组织犯罪给墨西哥的前景蒙上了阴影。为了改善墨西哥的工作条件和工会安全，美国和加拿大可以帮助建立执法机构和法治。对北美采取新的策略，也可能让拜登在拉美裔选民中获得选举红利。这种支持可以帮助美国西南部各州转向，在未来大选投票中支持他。

盟友与伙伴

我对新的国内外政策的建议是，创新性与连续性相结合。在冷战的艰难时期，总统杜鲁门，肯尼迪，里根和老布什意识到了拉近盟友关系的必要性。在与苏联对手谈判之前，他们优先考虑建立和加强伙伴关系。

今天肯定也是如此。该计划以欧洲和太平洋盟国共同感兴趣的议题为前导。自由社会必须能够满足二十一世纪对公民安全和机会的要求。美国及其伙伴协同行动，可以增加对其他国家的吸引力，并有效地与日益崛起的威权国家竞争。与此同时，这一议程如果得到民主联盟的推动，可能会实现中国和俄罗斯对话的共同立场。竞争关系，甚至是敌我关系，都可以被共同的利益所调和。

这一议程还可以帮助美国为其传统的安全责任建立国际支持。与其伙伴一起，华盛顿需要尖端技术能力来阻止潜在的侵略者，并对抗核威胁和恐怖主义威胁。然而，美国的军事领导权传统上，如果一开始以共同的政治和经济利益为出发点时，就会得到盟国更多的支持。

2021年拜登的外交政策议程，应该从国内开始，但是要看到更远的未来。如果拜登政府将国内政策和外交政策视为一个硬币的两面，那么它就能取得成功。

在《《世界上的美国：美国外交与外交政策史》一书中，佐利克精心讲述的历史，对美国当下政策，形成很好的对比和影射。例如，1905年，西奥多·罗斯福总统巧妙地促成了俄罗斯和日本在东亚的军事调解与和平，并因此获得了诺贝尔和平奖，这与特朗普总统为朝鲜半岛去核化所做的努力不成功形成了鲜明对比。

美国对海洋开放、法治、以规则为基础的国际秩序和自由贸易的关注贯穿全书。近12年任期最长的国务卿科德尔 · 赫尔曾指出，推出保护性关税是一把向美国自己开火的枪。赫尔推动通过了互惠贸易法案，并说服国会授权总统谈判削减关税。特朗普利用这项保护性关税立法目的，与此恰恰相反。

拜登“重建更美好的未来”的竞选口号，能把美国带回昔日荣光吗？

也许最重要的章节，涉及美国领导的建立二战后全球秩序的努力。佐利克强调了助理国务卿威尔 · 克莱顿和参议员亚瑟 · 范登堡所扮演的角色。前者曾与政策规划主任乔治•凯南(George Kennan)合作，帮助美国国务卿马歇尔制定自己的同名计划。如果没有范登堡的政治领导，它就不会得到国会的批准。马歇尔计划组织确保了西欧地区的复苏，并为一体化奠定了基础，但同时也引发了欧洲的分裂，这种分裂随着冷战而持续了40年。

书中有一个重要的章节，是关于工程师和发明家万尼瓦尔 · 布什的，他很有先见之明地认识到科学研究对于外交政策的重要性，这对今天美国也有影响。1947年的《国家安全法》设立了国家安全委员会和中央情报局，还设立了研究与发展委员会，为国防部长提供咨询意见。佐利克提醒读者，企业驱动的研发所固有的灵活性和效率，以及国家驱动系统的缺点。

美国的外交政策提供了许多重要的教训。在1961年柏林危机期间，约翰 · 肯尼迪总统倾向于积极主动地考虑向苏联做出让步。这个教训就是，在谈判时，要知道什么时候应该退缩。佐利克将美国在越南战争中的失败，归咎于林登•约翰逊总统强烈的个人倾向、顾问们拙劣的建议，以及无法将军事实力与有效外交结合起来。

参考文章：https://www.aspistrategist.org.au/from-the-bookshelf-zoellicks-america-in-the-world/

https://www.foreignaffairs.com/articles/north-america/2020-09-08/bidens-domestic-priorities-should-guide-his-foreign-policy

https://mp.weixin.qq.com/s/hOGVuDMZphMrwGpWlxErFA​

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