徐秉君：强化核威慑背景下的美俄军控谈判

【本文为作者徐秉君向察网的独家投稿】

从1945年至今，美国进行了1030次核试验，积累大量数据和经验。图片来源：澎湃新闻

随着美俄《新削减战略武器条约》临近到期，围绕续约问题并以期争得谈判优势，美俄又展开了一系列角逐。尽管俄方态度积极多次提出就续约问题举行磋商，但美方态度消极对俄续约提议避而不谈，却提出超出双边界限的所谓“中美俄三边军控谈判”。

据媒体报道，俄罗斯外交部副部长谢尔盖·里亚布科夫9日向俄媒体确认，俄美定于6月22日在奥地利维也纳就《新削减战略武器条约》等“军控和战略稳定”事宜谈判。俄方将由“一名副外长”领衔，美方负责人是军控问题特别代表马歇尔·比林斯利。双方将进行政府间磋商。

与此同时，美方比林斯利也宣布美俄将于本月举行核军控谈判。就《新削减战略武器条约》续约及相关军控谈判本是美俄双边的事情，奇怪的是比林斯利却利用社交媒体“推特”要求中方加入。美国总统国家安全事务助理奥布莱恩也曾表示，美国未必退出《新削减战略武器条约》，并希望中国加入这项条约，但首先要与俄罗斯开展谈判；俄罗斯则建议美国将《新削减战略武器条约》以现有形式再延长5年，以考虑所面临挑战的多方面问题。

目前，国际社会对于美俄核竞争尤为担忧，世界各国包括北约都在呼吁美俄继续延长《新削减战略武器条约》，并认为作为世界核大国美俄应承担全球战略平衡及安全稳定的责任。

然而，在核军控问题上，美国一再单方退群毁约，这次与俄军控谈判又节外生枝拿中国说事，提出不切实际的要求，除了甩锅推和卸责任外其军控真实诚意又能有几分？不仅给续约前景带来不确定性，而且给全球核军控带来更深的阴影。

特朗普执政后，于2018年重新出台新版《核态势评估》（Nuclear Posture Review）报告，该报告是美国政府全面审议核政策、指导核力量建设、核力量运用以及核军控与裁军等问题的重要文件。

新版《核态势评估》重大变化是，对国际安全环境重新评估，视俄、中为首要威胁目标，进一步强化核武器在国家战略中的作用与地位；进一步明确美国将长期坚持“三位一体”，以确保绝对的核威慑能力；强调新一代战略力量应具备更好的作战适应性；加强战术核武器，降低核武器的使用门槛。

为了达到上述目的，美国一方面积极推行强化核武器的战略地位，以及对核武器进行全面现代化改进等系列举措。另一方面，在核军控方面一再退群毁约，为推进美国新的核战略清除阻碍和创造条件。

2018年，特朗普为兑现竞选承诺不惜退出伊核问题全面协议，尽管这是6个国家和伊朗经过漫长艰难的谈判而达成的联合行动计划。2019年，特朗普又宣布正式退出与俄罗斯就中程核导弹达成的《中导条约》。2020年特朗普又把目标对准1992年各方达成的《开放天空条约》，该条约自1992年以来，确保在欧洲和北美35个国家和地区的上空进行侦察飞行。

显而易见，特朗普政府是有计划的通过退群毁约来打破现有的战略平衡，并逐步撤回美国所有的国际安全承诺。按此逻辑下一个目标便是《新削减战略武器条约》，从特朗普政府的对俄罗斯多次提出续约问题的消极态度来看，美国近期在加强核建设的一系列举动，以及回应俄续约所提的不切实际的要求，显然都是在为续约设置障碍，并以此甩锅对方作为毁约的理由。

俄罗斯由于受整体实力的制约，在国家安全战略上一直处于防御态势，因此所采取的措施基本上都是对美国的战略挤压作出的回应。但在军控问题上，俄罗斯一直以积极的态度应对来自美国的各种挑战与威胁。

美国退出《中导条约》之后，签署于2010年的《新削减战略武器条约》就成为防止美俄军备竞赛的最后一份主要军控条约。该条约的初衷是为了限制两国保有的核弹头数量，规定各自控制在1550枚以内，条约还规定了每年包括18次现场检查的核查制度。

《新削减战略武器条约》将于2021年2月到期。按照该条约条款，如俄美两国同意，可以延长有效期5年。从去年11月开始，俄罗斯正式向美国方面提议，把《新削减战略武器条约》有效期延长5年。随后，俄罗斯领导人及多位政府官员在不同场合呼吁美方同意延长该条约有效期，但俄方提议得到却是美方的消极回应。

俄罗斯总统普京在年初就表示，俄方愿就军控等问题与美方进行对话，俄美恢复建设性双边协作符合两国乃至全球利益。为了显示俄方的诚意，俄罗斯外长拉夫罗夫早些时候也曾表示，俄罗斯已经准备好无条件延长《新削减战略武器条约》，愿意就其包括“先锋”高超音速导弹和“萨尔马特”洲际导弹在内的最先进武器进行谈判。

4月17日，俄罗斯外长拉夫罗夫在与美国国务卿蓬佩奥通话时表示，俄罗斯准备与美国讨论制定新限制核武器条约，但在制定新条约期间应维持现有条约。他强调，核军控问题应考虑到影响全球战略稳定的所有因素，“现有条约作为全球安全的基石，加以保留非常重要”

而美国总统特朗普则表示，在达成新的军控协议前，美国“唯一的办法就是打造全世界最强大的核力量”，美国正在增加核武器投入。美国的重要关切似乎并不是在如何续约上，而是仍在继续“打造全世界最强大的核力量”，这与俄罗斯的提议显然是南辕北辙。

6月22日行将举行的美俄续约谈判似乎又给核军控带来一线希望，但美国对续约提出的不切实际的要求，不仅对续约前景带来不确定性，而且给全球核军控也带来阴影。

特朗普政府在“让美国再伟大”和“让美军再强大”执政政理念下，为了维护其世界霸权地位，极力推崇的所谓“力量促和平”战略思想，即以军事实力作为外交后盾。

为此，在核军控问题上对俄罗斯一直采取强势打压，无论是在战略威慑还是在双边谈判都意欲占据主动地位。因此，美国在政策上对全球战略作出重大调整；在预算上不断增加军费及核投入；在研发上升级核武库、研发低当量战术核导弹、重启核试验；在行动上部署战术核武器，到世界敏感地区举行军演并模拟核打击，以此来强化其核威慑力并增加谈判的筹码。

据媒体披露，2月10日，白宫公布的美国2021财政年度预算报告显示，美国国防部将拨款289亿美元用于核武器系统的现代化。美国国家核安全局也获得198亿美元，用于美国核武器存储的现代化。根据美国国会预算办公室编写的一份相关报告，到2028年，美国将花费4940亿美元用于战略核力量的维护和现代化。根据该报告，美国将把大部分资金用于改善洲际弹道导弹的运载工具及战术核武器的发展。

不仅如此，美国从实战训练和装备建设等方面，持续推进对俄战略威慑能力建设。2月下旬，美军在内布拉斯加州美国战略司令部举行了一次模拟对俄罗斯实施有限核打击军事演习。之前，美国国防部在一份声明中说，在大西洋上巡逻的美国海军“田纳西”号核潜艇部署了一种低当量弹头，以威慑“像俄罗斯这样的潜在对手”。俄方对美国研究向俄领土实施有限核打击的方案表示强烈谴责。俄副外长里亚布科夫说：“美国没有专注于努力加强包含导弹核武器的军控体系，而是着手极其危险的游戏。

6月2日，美国会研究局向国会提交了“哥伦比亚”级弹道导弹核潜艇计划报告。“哥伦比亚”级核潜艇计划包括设计和建造12艘新型弹道导弹潜艇，以取代海军现有的14艘老化的“俄亥俄”级核潜艇。

图为波兰空军F-16战机编队为美军B-1B轰炸机护航。

另据美国空军官网报道，近日，美空军从位于本土的埃尔斯沃思基地出动多架B-1B战略轰炸机，飞越东欧多个北约盟国以及黑海地区，进行联合远程奔袭训练，颇有为盟国“撑腰”的节奏。训练期间，包括波兰、乌克兰、罗马尼亚等国空军均派出战机，为美军B-1B编队提供护航。

俄罗斯也派出战略轰炸机飞抵阿拉斯加海岸进行巡航演练。据美国《星条旗报》网站6月10日报道，美军官员说，由4架轰炸机和2架战斗机组成的2个俄罗斯军用飞机编队10日上午异常接近美国领空，但在阿拉斯加海岸附近遭到F-22战斗机的拦截。

F-22战斗机（下）在阿拉斯加海岸上空拦截一架俄罗斯“熊”式轰炸机（上）（美联社）

面对美国不断增强的核威慑，作为回应俄罗斯也升级核威慑。俄罗斯总统普京6月2日签署俄罗斯新版核威慑国家基本政策，该文件确认俄核威慑政策带有防御性质，同时提出俄遂行核报复的新理由。俄方就新版核威慑政策表示，仅将核武器视为一种威慑力量，使用核武器是一种极端的、在不得已情况下的“最后手段”，俄方将致力于减少核威胁，尽力避免加剧引起包括核战争在内的军事冲突风险。

据俄媒介绍，新版核威慑文件列举可能导致俄方使用核武器的4个条件：一是获得的可靠信息显示，攻击俄联邦或其盟国领土的弹道导弹已经发射；二是敌人对俄联邦或其盟国领土使用核武器或其他大规模杀伤性武器；三是敌人对事关俄核反击能力存亡的关键政治及军事目标实施打击；四是敌人用常规武器攻击俄联邦并威胁俄国家生存。俄媒强调，“这是对美国在军备领域耍花招的应对”。

另一方面，俄罗斯还加速列装部署核打击平台。据俄媒体报道，俄军首艘北风之神-A级战略核潜艇首舰“弗拉基米尔大公”号5月28日正式交付俄海军。俄媒指出，作为俄军新一代海基战略核力量的核心，“弗拉基米尔大公”号战略核潜艇列装后，该潜艇最多可部署160枚核弹头，若全部发射，可毁灭美国全部主要城市。俄媒还强调，在美宣布退出一系列与俄达成战略协议的情况下，“弗拉基米尔大公”号战略核潜艇的正式服役将极大提升俄军战略核力量的威慑和实战能力。

媒体最新披露，在俄列出下半年军力建设“计划表”中，俄军下半年最重要的军事任务是举行“高加索-2020”战略战役演习和“雷霆-2020”战略核演习。其中，前者将加大跨区远程投送和战争支援等课目训练，后者将对战略核打击指挥流程和立体核反击能力进行重点检验和评估。

由此可见，美俄之间核威慑正在加剧，这无疑对双方的续约谈判十分不利。有关分析认为，美俄围绕续约及军控的博弈，使得全球核安全态势日趋严峻，特别是美国加紧研发和部署低当量核武器，大大降低了动用核武器的门槛。如果双方在核军控问题上难以达成共识，必将导致冷战时期形成的全球核军控体系走向瓦解，从而引发新一轮核军备竞赛，并可能把全球直接推向核战争的边缘。

【徐秉君，军事学者】