长春780亿城市轨道交通项目获批 释放重要基建信号

国家发改委此前一度叫停的城市轨道交通建设规划审批工作已经重启。

来自吉林省发改委的消息，7月17日，国家发改委重新启动了规划审批工作。7月30日，国家发改委审议通过了吉林省长春市第三期城市轨道交通建设规划。

据了解，长春市第三期城市轨道交通建设规划，包含5号线、6号线、7号线、空港线、双阳线等8条线路，总长135.4公里；总投资787.32亿元，资本金比例为40%，其余资金由国内银行贷款解决。

规划年限为2018-2023年。

此间的一大背景是，2017年8月，由于包头地铁停工事件和中央金融会议、经济会议的防范地方系统性债务风险要求，国家发改委暂停了城市轨道交通建设规划审批工作。

暂停城市轨道建设审批的一年里

2017年7月7日，国家发改委批复深圳市轨道交通第四期建设规划（2017-2022年），总投资1344.5亿。

2017年8月，由于包头地铁停工事件和中央金融会议、经济会议的防范地方系统性债务风险要求，国家发改委暂停了城市轨道交通建设规划审批工作。

2017年11月，武汉市发改委在回复“武汉轨道交通第四轮批复时间”时提到，“目前，国家要求国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估，在此基础上形成分类管理意见，待国家批准后再启动审批工作。”（2017年3月，武汉市轨道交通第四期建设规划（2017-2023年）通过国家环保部的环评技术审查，上报国家发改委评估审查批复。）

2018年6月28日，国务院办公厅颁布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(国办发〔2018〕52号)。（7月13日公布）

《意见》收紧了申报建设轨道交通城市的GDP、财政、市区常住人口等硬性指标，要求申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。对举债融资不符合法律法规或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目，发展改革部门不得审批（核准）。

2018年7月17日，国家发改委重新启动了规划审批工作。

2018年7月19日，国家发改委基础司同意长春规划审议。

2018年7月30日，国家发改委召开主任办公会，审议通过吉林省长春市第三期城市轨道交通建设规划。

自媒体“轨道世界”认为，在新标准出台之后，相关部门快马加鞭，立即着手推进，释放出强烈的基建复苏信号。而长春二期建设已经接近尾声，符合52号文审批条件，获通过合情合理。

成都、武汉最终上报均减少线路

另据澎湃新闻报道，国家发改委重启城市轨道交通建设规划审批工作后，不少城市的相关规划申报工作也重新开始，但相比曾经公布的规划，却做出了一定调整。

据四川新闻网日前报道，8月5日至7日，四川省发改委组织召开了成都市城市轨道交通第四期建设规划（2019-2025年）专家初审会，成都市城市轨道交通第四期建设规划顺利通过初审。据报道，成都城市轨道交通第四期建设规划最终上报方案共包括9条线路，规模总计198.55公里。记者注意到，相比此前成都市拟上报的城市轨道交通第四期建设规划的15条线路总规模283.3公里，最终上报方案减少了6条线路和近85公里。

根据8月5日至7日专家初审会上通过的最终上报方案，成都市城市轨道交通第四期建设规划包括8号线二期、10号线三期、13号线一期、17号线二期、18号线三期、19号线二期、27号线一期、30号线一期、33号线及18号线三站一区间组成，共涉及9条线路10个项目，规模总计198.55公里，车站126座。至本次规划末期，成都市轨道交通运营里程将达到714.12公里。

但在此前2016年出台的《成都市城市轨道交通第四期建设规划（2017-2023年）》以及2017年出台的《成都市城市轨道交通建设“十三五”规划》中，成都市轨道交通第四期规划均为15条线路，总里程283.3公里。对比可知，最终上报方案中减去了3号线四期、5号线三期、6号线四期、9号线二期、15号线一期和29号线，共6条线路、84.75公里。

重启申报工作的还有湖北省武汉市。武汉地铁集团7月在“武汉市民留言板”回复称，武汉市轨道交通第四期建设规划目前已上报待批。但武汉地铁集团在回复中同时表示，上报的第四期规划仅包含6号线二期、8号线三期、11号线汉阳段、11号线葛店段、12号线、16号线、19号线、21号线二期、前川线、新港线。

这相对于此前2016年公布的第四期规划环评中的14条线路减少了10号线、14号线、13号线、20号线等多条线路。面对较多市民留言询问的10号线未纳入四期规划上报的问题，武汉地铁集团也做出回应称，武汉轨道交通10号线拟纳入第五期建设规划报批。

第一财经则报道广州地铁的建设情况。其报道指出，7月29日-30日，广州地铁集团召开第一次党代会。会议称，未来五年，广州地铁将努力实现线网里程在2023年翻番达到800公里，并在2035年迈向2000公里的目标。

今年上半年广州地铁已开通三号线北延段（机场南-机场北段），十四号线、二十一号线、广佛线一期燕岗至沥滘等土建工程已完成目标任务86%以上，如意坊放射线系统工程（一期）也已开工建设，运营里程迈向500公里指日可待。

当地一位地铁系统人士告诉记者，一些三线城市和弱二线城市因为城区人口少、客流量太少，修建地铁会存在过度建设和浪费的问题，并对地方财政带来巨大压力。但像广州这样城区人口超过千万的超大城市，地铁客流量如此之大，目前的地铁网络密度还远远不够，未来仍有很大的发展空间，尤其是连接主城区和郊区的线路，仍需要进一步加密。

重启审批意味着基建大幕拉开？

尽管因为新标准的出台，像是包头、兰州、乌鲁木齐、呼和浩特等城市将因不达标而不再具备承建地铁的条件。但是在经济下行阴霾迟迟未散之际，两大高层会议的定调，还是让基建成了最亮的一个点。

华尔街见闻援引中信证券固定收益首席分析师明明的话语报道称，尽管诸如铁路、地铁、机场等传统基建项目面临投资饱和问题，但重启轨道交通、电力投资、乡村振兴等基建领域还有广阔的发力空间。

除了城市轨道交通项目审批重启之外，基建领域的重头戏铁路固定资产投资更有望超出原计划。上周，中国经营报报道称，一位不具名的中国铁路总公司人士表示：“2018年铁路完成8000亿元投资希望很大。”铁路投资原计划7320亿元，是2014年以来最低的一年，较前一年大减8.5%。

而路透社则分析认为，随着经济增长速度放缓，以及中美贸易摩擦不断升级，中央政治局于7月份召开了一次特殊的经济工作会议。这意味着中国政府有很大的可能性会增加基础设施建设的投资，甚至包括或将放宽对地方政府举债的限制。长春三期轨道交通建设规划的审批通过，也验证了这一猜测。

（综合：澎湃新闻、华尔街见闻、路透社、一财网等）