关于目前体制内政务信息系统各行其是的一些思考

本次疫情期间由于隔离防护的特殊性，原本通过人工接触检查，手工开具手续的工作模式被灾难的力量“强行”中断，各地区政府开始尝试通过信息化手段强化基础行政管理，开发了诸如防疫二维码之类的信息系统，取得了不错的效果，但也随之出现了一个情况：各地区“绿码”相互不认，群众从A区域前往B区域遭遇绿码不认可的情况，最终引发一些诸如“X省和X省已成功互认健康码”之类的让人哭笑不得的新闻。

不仅如此，近年来还有一些新闻，如交通违法难以跨区域处理，婚姻登记跨省查不出等等，都让人觉得匪夷所思，在这个信息化时代居然还有这种事。

究其原因，主要在于官僚系统运行的守旧惯性，和目前政务信息系统各行其是的原因所致。

整体而言，目前国内政务信息系统建设是比较混乱的。各系统、中央、省市区县乃至乡镇、科局，都可以单独立项建设信息化系统。而由于缺少自上而下的整体规划，各个信息化系统的接口不一，标准不同，运行模式不一样，最终导致大量的数据沉淀在各部门自己的数据库中，未能有效贯通。民政局的数据财政局查不到，A市民政局自建系统的数据，B市民政局无法在网上调阅，需要的时候只能电话咨询或者发函调取。。。乃至上级机关需要下级数据时，只能下通知要求其及时上报，可这报上来的数据。。。

部分城市虽然建设了所谓的“互联网+政务”，其实就是给自己封闭的政务信息系统开具了一个对外服务的接口。。。。貌似这是信息时代最基本的公共服务，当然毕竟做了总比那些什么都不做的强，还是要鼓励就是了。

政务信息系统各行其是具有较为复杂的原因，当然最主要的在于缺少自上而下的整体布局。信息系统建设理论上是可以由各地区自行建设的，但建设时使用什么样的标准，对外地、外单位、上级机构提供什么样的查询接口，数据的更新和系统的维护按照什么样的要求，都应该有自上而下的要求，但目前，除了少数垂直管理系统有类似要求外，绝大多数单位缺少类似的标准及要求，数据也不向本系统以外单位开放，于是就死死的沉在自己的手里，成为了“死数据”。

此外，政务信息系统的开发也存在权力寻租的可能，一般信息化项目价格高昂，招投标过程从设计开始就存在控标的争夺，各类关说和托请也是屡见不鲜，查处的案件也不在少数。

同时，大多数行政机构缺少信息化专业人才，对信息系统开发的复杂程度了解不足，更多的根据自身的需求与企业进行商讨，系统的建设过程掌控在中标企业手中，张嘴就是“大数据”、“人工智能”等根本无法实现的高论调，可实际建设的不过是普通的网页和简单的数据库系统而已，财政资金花出去能否见到实效也是问题。

目前体制内的信息化系统不少，但系统运行效率差，且不说层出不穷的卡顿、报错问题，很多业务的开展往往是纸质一版、电子一版，费纸费时费力。而上级一旦需要数据，又无法自行在系统内查询统计，再要求基层统计上报。。。很多电子政务企业不喜欢优化业务流程（这涉及方面太多），就喜欢给政府做大屏做可视化展示（领导也喜欢），于是几个漂亮大屏一放，领导参观一走，“大数据”的名头就吹了出去，可实际上，信息化系统徒有信息之名。。。却成了繁文缛节之实了。。。。

由此，在社会投资骤降的季节，是否可以通过开展大规模的全国联网信息化建设，通过自上而下的系统布局，打通各级、各地市、各部门间的政务数据壁垒，同时优化系统架构，提升系统功能与效率，优化政务流程。此外，自上而下的系统一旦完成，对于上级机关规范基层行政、提高行政效率、准确获取基层真实信息也有极大的帮助，对国内的信息化产能也是一个有效的释放点，也是深化改革的一个方向，值得考虑。