亚洲的囚徒:不丹

1975年，南亚发生了一件大事，锡金王国被印度吞并了，成了印度的一个邦。而且吞并是以〝民主〞的程序，看上去合法合规的。公民通过投票，把锡金国王赶下台，无可挑剔。

同时，印度军队包围了锡金王宫，解散了王室卫队。锡金国王巴登朗不得不收拾细软，离开了他祖祖辈辈生活的故乡，带着他美丽的白人妻子王后库克，流亡美国。

他对欧美媒体发表讲话，不承认印度兼并锡金的合法性。

未代锡金国王夫妇

但锡金还是那个锡金，山山水水依旧，人民却早不是他的人民。土著的锡金族仅占全国总人口的16％，信仰印度教的尼泊尔族移民，却达到锡金总人口的75％。尼泊尔族己经完全主导了这个国家。

1890年前的锡金王国，还是锡金族的家园，几乎没有尼泊尔族的身影。自英国殖民者控制锡金后，他们从尼泊尔驱使大量移民到锡金北部，进行矿业农业和旅游业开发，短短几十年间就彻底改变了锡金王国的种族结构。

1945年，接手英国遗产的印度，签约成为锡金新的保护国，操纵司法把这些尼泊尔族移民全部登记为锡金公民。不久，锡金王室又被迫进行民主改革，为尼泊尔族新移民颠覆王室扫清了障碍。

于是，锡金尼泊尔族成立国大党，和印度国大党里应外合，使锡金这个藏传佛教重镇，被印度教徒堂而皇之地吞噬。

这是典型的鸠占雀巢的故事。故事的主角锡金王室尽管悲愤难鸣，却掀不起一点浪花。国际社会静悄悄。东方大国还没从wen革的灾难中走出来，尼泊尔王国乐观其成。苏联和美国都和印度关系不错，犯不着为了一个偏远地区的蕞尔小国同印度翻脸。

只有一个国家吓坏了，那就是不丹。

帅气逼人的不丹现任国王

一：同病相怜：两个恶邻可能上演同样的戏码。

不丹为何恐慌？因为不丹和锡金一样，也有大量的尼泊尔族移民，这些移民，也是当年英国殖民者从尼泊尔带过来的。经过数代繁衍，人数己占到不丹北部人口的一大半。和生性淡薄的不丹族不同，尼泊尔族的生育率更高。

上世纪八十年代的一次人口普查，发现尼泊尔族己占到不丹人口的35％强。当时，尼泊尔移民还在通过通商和通婚的方式源源不断进入不丹。如果任由其发展下去，类似锡金王国那样鸠占雀巢的戏码，也可能会在不丹上演。

更让不丹国王闹心的是，这些不丹北部的尼泊尔族移民，为了争取更多的权力，他们还成立了自己的党派：不丹人民党。这纯粹是一个尼泊尔族人的政党。人民党能量大，号召力强，他们和境外的尼泊尔族毛派武装组织（在印度和尼泊尔活动，后来还颠覆了尼泊尔王国，夺取尼泊尔全部权力）眉来眼去，试图在国内发动暴动，以建立一个尼泊尔族占主导地位的国家。不丹人民党得到了当时尼泊尔王国的支持。

另一方面，同锡金当年一样，印度也牢牢地控制着不丹的政治、军事、外交和经济命脉。且也有印不之间的不平等条约为支撑。

不丹陆军共九千人，其军费完全由印度提供。不丹军人入伍前，要先到印度军校就读，或到印度军队历练两到三年。不丹军队中每个单元组织，都有印度人做督导。同时，印度在不丹多处有驻军，一支驻军就在不丹首都廷布，离不丹王室咫尺之遥，不丹国王的一举一动，俱在严密监视之下。

不丹所有的公路和桥梁，都由印度国防部下属组织建造和维护。

至今为止，不丹外援总额的60％都来自印度，九五计划共得到印度拔款二百六十亿卢比。不丹政府靠向印度出售电力来维持运转，同时给人民提供免费医疗。不丹政府的财政收入，百分之七十来自于向印度出售电力。印度承诺，每年购买不丹电力五千兆瓦。

不丹几乎所有的水电设施，都由印度援建。包括不丹最大的塔拉水电站。

不丹国王夫妇与印度总理

与此相应，不丹的外交必须接受印度〝指导〞，这使不丹成为亚洲唯一没有同中国建交的国家。同时，在印度压力下，不丹也无法同任何一个联合国常任理事国建交。尽管不丹也加入了联合国，但这种情形就好象当年苏联时期，乌克兰和白俄罗斯也是联合国成员一样，多一个应声虫而己。

因为不丹不被充许同五常建交，这使得印度在可能吞并不丹的情况下，其他国家介入的机会变小。

所以，不丹王国同印度这种不寻常的关系，同当年的锡金极其类似。不丹就仿佛印度软禁和挟持的一个小妾，一方面又遭到国内尼泊尔族人的挤压，每天必须小心翼翼。

不丹王国的这种国际环境，周边的国家，一个时刻想尽并它，一个想用移民同化它。还有一个东方大国，虽然对它并无恶意，但政治和经济中心远在太平洋沿岸，又和它有领土纠纷。作为一个才70万人口的小国，不丹承受的东西真的太多了。

不丹的这种囚徒困境，如果不设法打破枷锁，·铁链只会愈收愈紧。

对于巨无霸印度，不丹能做的不多。在尊严和生存之间，生存显然是第一位的，该低头时还要低头。但对于尼泊尔族移民的渗透，不丹必须拿出坚决的应对措施。否则，锡金王室的悲剧，迟早一天会在不丹王室身上上演。

恩爱的国王夫妇

二：博弈：南亚孤儿的聪慧和强悍。

无论从人种还是文化角度，不丹都是南亚地区四不靠的孤儿。长着东亚面孔的不丹人，信仰藏传佛教，是世界上唯一一个以大乘佛教为国教的国家。不丹的语言属汉藏语系，属藏语的一个分支。不丹和中国人一样，自称龙的国度，国旗上有四爪金龙，以区别于中原王朝的五爪金龙，表明自己曾经的藩属地位。不丹也有十二生肖。表明和中华文化的亲缘关系。

锡金的命运更深深触动了不丹，两国同属藏传文明的分支。

1985年，不丹开始修订《国籍法》，要求一九五八年后在不丹出生的人，除非父母双方都是不丹人，否则不得入籍，修订了1958年《国籍法》中只需父亲一方是不丹公民即可入籍的法律。新法还要求不丹尼泊尔族提供地税证明，无法提供证明的，也一律不与入籍。

新法以1958年为界，凡是58年之后来不丹的新移民，统统不能入籍。这一下不仅立即使十二万尼泊尔族失去不丹公民身份，成为非法移民。同时，也堵住了尼泊尔人继续向不丹移民的路。

不丹国王的聪明之处在于，他首先进行政治改革，实行君主立宪制，把权力交给内阁。这样，不丹国王仅是不丹文化精神和统一的象征。避免了锡金当年被逼着改革的被动，不用受制于印度。改革后的不丹更有活力，也有了更多对付印度和尼泊尔的手段。

成了国家文化象征的前任不丹国王旺楚克，发起了民族文化复兴运动，提出五统一的口号，得到朝野的一致支持，遭到尼泊尔族的强烈反对。

旺楚克国王的五统一，即〝一个国家，一个民族，一种信仰，一种服装，一种语言〞。要求不丹的所有尼泊尔族，必须接受不丹族的同化。说不丹话，穿不丹族传统服饰，信仰藏传佛教。

占有不丹人口35％的尼泊尔族，又称廓尔喀人，史上一向剽悍，是英国殖民者重要的雇拥军来源。当时整个南亚都是尼泊尔族毛派组织。不丹新的《国籍法》的出台，点燃了地区尼泊尔族的怒火。

不丹的尼泊尔族人民党，开始与尼泊尔国家大会党和地区尼泊尔族毛派武装相互呼应，一边不断组织游行示威，一边对不丹基层官员进行暗杀，试图瓦解不丹的建制，这恰恰给了不丹政府彻底解决〝非法移民〞的借口。

一九九零年八月，三千多尼泊尔人走上不丹街头，在不丹人民党的带领下，一路高呼口号，部分人开始打砸抢烧，同不丹军警发生火拼。经过数天的战斗，二百多名尼族〝暴徒〞被击毙，不丹军警亦有不同程度的受伤。

这起流血冲突其实动静不小，但它发生的时间十分的巧妙。当时正值东欧剧变前后，冷战将要结束的前夕。各大国忙于收拾残局或收割利益。一向关心南亚的苏联正处于瓦解的过程中，根本无暇顾及南亚这个小角落的事情。印度和中国的国内又各有各的问题，都怀着不同的心事对之冷眼旁观。

不丹政府巧妙地抓住了这一时间空档，对不丹的尼泊尔族非法移民进行致命打击。他们以叛乱为借口，在全国大肆抓捕〝非法移民〞，逼迫他们签署有关〝自愿移民表〞，要求永久离开不丹。强迫他们低价出售土地，试图一劳永逸地改变不丹种族结构。

大量不丹尼泊尔族开始逃离不丹，成为国际难民。他们先在印度驻扎，后又被尼泊尔政府接到尼泊尔。难民愈聚愈多，从91年的六千人，到94年的7万人。随着国际难民署的介入，难民有了基本住所和食物。九五年底，尼泊尔共有不丹难民九万人。

尼泊尔为同文同种的难民出头，严厉指责不丹政府的〝不人道〞行径，并到处向国际社会控诉。要求不丹政府无条件解决这些难民的公民身份。不丹政府说〝一个人〞都不会接纳。哪里来哪里去，说尼泊尔是难民故土，尼泊尔有义务接收这些难民。

同时，不丹政府严厉指责尼泊尔操纵难民，收留〝叛乱〞头目，并试图〝侵略和同化〞不丹。双方怒眼相向。

无论如何，难民问题成了不丹的难题。国际社会认为不丹在搞〝种族清洗〞。显然地，指责不丹成了政治正确，占据着道德的高点。不丹国内的政治定力，要经受国际指责的考验。

同时，不丹当然清楚，尼泊尔完全有能力操纵不丹国内的叛乱活动，不丹国内目前尼泊尔族的比例仍然很高。印度目前保持沉默。但印度也完全可以象对锡金那样，把这些信仰印度教的不丹尼泊尔族，作为自已颠覆不丹政权的同盟军，这取决于印度的心情、时机和利益算计。

不丹王室囚徒般的困境，始终存在。

结语：

对于不丹王国来说，处于险象环生的南亚，和周边各大民族的无情挤压下，不丹王室确实需要开拓一条通向中国的道路，以对印度和尼泊尔进行制衡。如果不丹能左右互搏，在中印间骑墙，那对不丹最有利。

不丹也很清楚，中国越强大，印度越不敢吞并不丹，不丹王室也就越安全。

所以，不丹一直想尽可能地摆脱印度牵制，同中国进行独立外交。甚至想和中国建立外交关系。印度对此大为不满，每次都以停油的方法对不丹进行敲打。

不丹的石油几乎完全由印度方面提供，一停油，不丹的油价就暴涨，国内怨声载道。最终主张对华友好的政客，只得下课，以平息印度和不丹民间的怒火。

印度的〝鸡脖子〞西里古里走廊，对印度具有重要战略价值，这条最窄处仅20公里的大动脉，连接东西印度。一旦掐断这条走廊，印度东部领土就陷入窒息。

而不丹就处于西里古里走廊的关口。

印度必然牢牢攥住不丹。一旦他国利用不丹，威胁到其东部领土的安全，印度可能会毫不犹豫地吞并不丹，以拓展西里古里的外延。

印度的经济和政治中心与不丹近在咫尺，有相当多的对付不丹的手段。使不丹不敢越雷池一步。不丹同中国建交，想越过印度不可能。

中国的经济中心离不丹太远。不丹对中国的战略价值也远没印度重要。所以，对不丹这个远房亲戚和南亚孤儿，目前的中国，有点爱莫能助。