【解局】7省份下调应急响应级别，但远不到“松口气”的时候

这两天，有一个值得注意的现象：多个省份下调了“突发公共卫生事件应急响应级别”。

比如今天，就有5个省份或自治区宣布下调——贵州、云南、广西由一级调整为三级，山西、广东由一级调整为二级。21日，甘肃从一级调整为三级；22日，辽宁也从一级调整为三级。

加起来，全国已有7个省份宣布下调应急响应级别。

这是什么意思？

一

回答上述问题前，我们先来看一下不同级别应急响应之间的区别。

《国家突发公共事件总体应急预案》规定，根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

突发公共事件应急响应级别

最高级别一级响应，适用于特别重大的突发公共卫生事件。比如，涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势等。很显然，新冠肺炎疫情符合前述特征。

自1月24日起，全国各省份相继启动重大突发公共卫生事件一级响应。一级响应下达后，省指挥部要根据国务院决策部署和统一指挥，组织协调省内应急处置工作。

与之对应，2月21日以来7省下调应急响应级别，则表明疫情在该省份的危害程度、涉及范围上已有减缓或缩小，应对疫情的统筹级别也将随之下行。

具体来说，若调整为二级响应，应急处置工作则不再由国务院决策部署和统一指挥，改为省指挥部统一部署；三级响应，地级以上市人民政府负责统筹；四级响应，县级人民政府统筹管理。

二

那么，依照什么标准判定是否下调响应级别呢？

当然是参考疫情发展情况。

梳理可发现：下调应急响应级别的7个省份，疫情走势渐趋平稳，多省连续多日无新增确诊病例。

从调整为三级的省份来看，甘肃自2月18日至23日，新增确诊病例为0，死亡2例；辽宁、贵州自2月17日起新增确诊病例为0，分别死亡1例及2例；云南从21日开始连续3天无新增确诊病例，死亡2例；广西2月23日新增确诊病例2例，无死亡病例。

再看调整为二级响应省份。山西自21日起连续3天无确诊病例，死亡0例；广东23日有3例确诊病例。

降低了应急响应级别，这些省份的疫情防控工作会发生什么变化？

以辽宁为例，其目前已处于三级应急响应，决策主体下放至地级市。2月22日，沈阳市新冠肺炎疫情防控指挥部发布“第7号令”，明确了哪些场所可以正常开放、哪些商家允许复市经营，同时也指出哪些场所继续暂停对外开放、哪些活动继续暂停。

在甘肃，从22日开始，因实施“三级响应”，部分具备条件的牛肉面馆开始提供堂食，但只接受“无接触”的电子支付，鼓励打包带走。同时，堂食也只允许单人单凳单桌，即便一家人就餐也不能拼桌。

2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议中指出，“要落实分区分级精准复工复产”；“随着疫情防控形势持续向好，符合条件的省份要适时下调响应级别并实行动态调整”。

应该说，下调应急响应级别后，前述7个省份下一步的重要任务，就是“科学有效地推动复工复产”。

三

但是必须指出的是，下调应急响应级别，并不意味着可以松口气，因为显然，“拐点”尚未到来。

这不，最近网上曝光的不少做法就明显“掉以轻心”了：有餐馆恢复堂食，门口随即大排长龙；有县城恢复集市，人流涌动，“比年前还热闹”；还有地方，市民脱去口罩，挤在一起喝茶、晒太阳。

市民扎堆喝茶

对此，总书记在昨日电视电话会议中专门发出警示：“不获全胜决不轻言成功”。如今病患数目尚未清零，新增病例仍旧在各地出现，疫情防控万不能心怀侥幸。

今天，广东省卫健委就专门召开发布会称，调低应急响应级别“并不代表拐点已至，疫情传播的不确定性及风险性依然很大”；同时，复工复产后，有可能出现单位、工厂的聚集性病例，甚至可能出现局部暴发的风险，万不可掉以轻心。

据国家发改委24日公布的数据，截至目前，全国规模以上工业企业复工率逐步提高，其中浙江已超过90%，江苏、山东、福建、辽宁、广东、江西已超过70%。从重点行业看，钢铁企业复工率为67.4%，有色金属企业复工率为86.3%。

推进复工复产，前提就是确保人员安全。为此，习近平强调：现在，全国有1396个县（区）无确诊病例（占46%），还有一些县（区）累计病例很少、基本没有新增病例，这些低风险地区要尽快将防控策略调整到外防输入上来，全面恢复生产生活秩序。至于中风险地区，则要依据防控形势有序复工复产。高风险地区，毋庸置疑，要继续集中精力抓好疫情防控工作。

在岛叔看来，要统筹推进疫情防治和复工复产，必须避免两个极端：一是为求稳妥、盲目“一刀切”、延宕复工；二是松懈大意，抱持侥幸心理，仿佛疫情已经结束。

疫情中复工