苏格兰为何想搞“二次公投”？

来源： 北京青年报  2020-1-19

作者：向长河（国际问题学者）

　　新年刚过，苏格兰二次公投问题随着“脱欧”即将尘埃落定再次浮出水面——英国首相鲍里斯·约翰逊1月14日正式回信给苏格兰政府首席大臣、苏格兰民族党党魁妮古拉·斯特金，正式拒绝授权苏格兰议会组织第二次苏格兰独立公投：“不能同意这个请求。”

　　一贯高调的约翰逊还把信件贴在自己的社交账号上，做到“人尽皆知”，打脸斯特金。约翰逊在信中特意指出，斯特金此前曾承诺，苏格兰独立公投“一代人只能有一次”。言下之意很明白：2014年已经搞过了，就不要再搞了。

　　斯特金也不是善茬，这位苏格兰“铁娘子”立马通过社交媒体回应称约翰逊的拒绝乃是“意料之中”，但却是“自欺欺人”。她坚称，苏格兰应有权选择是否独立，她执掌的苏格兰政府将在月底前决定下一步行动。

　　苏格兰为何对“二次公投”念念不忘？

　　苏格兰的离心趋势有着深刻的历史背景。众所周知，位于不列颠岛北部的苏格兰与英国核心部分的英格兰，无论从地理、文化还是历史传统都有着自己鲜明的独立性。在历史上，苏格兰和英格兰一直是两个互相独立的王国，两国之间纷争不断，战绩总体上是英格兰王国略胜苏格兰王国，曾经有完全占领后者的纪录。看过奥斯卡金像奖电影《勇敢的心》的观众，对苏格兰和英格兰之间的恩怨情仇多少有些印象。不过，尽管打斗不断，与中世纪时欧洲各王室一样，英格兰和苏格兰王室还是亲戚。1603年，英格兰著名的女王伊丽莎白一世驾崩，由于绝嗣，与其有血缘关系的苏格兰国王詹姆斯六世继承了英格兰王位。此后，苏格兰和英格兰从法理上说仍然是两个不同的王国，只不过坐在王位上的国王头上恰巧戴了两顶王冠而已。直到一百年后，两个王国谈判后订立1707合并法案，从法律上使两个王国从共主邦联式结合成为大不列颠王国。

　　苏格兰人有着相对独立的身份认同、文化认同。直到今天，苏格兰与英格兰之间的区别还是显而易见的。笔者曾身临两地，苏格兰高地多湖泊草地，入眼是田园牧歌，农牧业居多，英格兰则现代化氛围更浓厚，更不必提伦敦大都市的繁华了。两地人不仅口音迥然不同，连体育赛事都保持有自己的独立性。2011年英国的人口普查发现，苏格兰人在“我是谁”的不同选项中挑选“不列颠”是8%，挑选“苏格兰”的是62%，挑选既是“不列颠”又是“苏格兰”的是18%。也就是说，认同自己为不列颠人或首先是不列颠人的苏格兰人不到四分之一。

　　富时合穷时分——苏格兰的离心趋势还有现实利益考虑。在“日不落帝国”时期，苏格兰人倒是背靠大树好乘凉，但随着二战后英国逐步沦为世界上的二流国家，苏格兰人要求分家独立的声音又多了起来。一个典型标志是，曾经雄霸苏格兰的工党渐渐被边缘化，取而代之的是主张苏格兰独立的苏格兰民族党。2014年，伦敦没能顶住苏格兰方面的压力，允许苏格兰举行独立公投，55%的苏格兰选民选择继续留在英国，但高达45%的选民支持独立说明其分家情绪之高。去年12月，经历了3年“脱欧”折腾的英国迎来大选，打出“二次公投”口号的苏格兰民族党，一举拿下了议会下院苏格兰59个席位中的48席，大有要一统苏格兰的架势。而这也是其党魁斯特金敢于叫板唐宁街10号的底气所在。

　　斯特金执意要搞“二次公投”还有一个原因，是双方对欧盟的态度迥然不同。在三年前举行的“脱欧”公投中，苏格兰的投票结果是62%主张留欧盟，38%主张脱离，英国其他部分赞同“留”或“离”的分别是47%和53%。随着1月31日“脱欧”日的临近，苏格兰作为英国的一部分被绑着接受离开欧盟这一现实，让苏格兰人很不爽。从经济上来说，农牧业比例很高的苏格兰不愿丢掉丰厚的欧盟农业补贴，也不愿意放弃欧盟广阔的市场。

　　话说回头，“二次公投”绕不过去的是法律瓶颈——苏格兰方面必须得到伦敦的许可才能搞公投，而目前无论是约翰逊还是英国国会，都不会轻易开口子。约翰逊在公开信中给出的理由是：“如果再来一场独立公投，苏格兰政坛会如过去十年一样持续停滞，这场分裂英国的运动会让苏格兰的学校和医院停转，就业受到影响。”约翰逊更是拿出独立公投“一代人只能有一次”的话回绝斯特金。有意思的是，英国著名民调机构“YouGov”网站曾刊登关于“一代”定义调查，包括苏格兰民众在内的许多被调查者认为，“一代”大约是25年——若照此标准，下一次公投的时间是2039年。

　　斯特金当然不会傻等到2039年，她会继续向约翰逊施压。不排除她以此为筹码，要求伦敦给予苏格兰更多的经济补贴与政策优惠，让苏格兰成为新的特区。长此以往，苏格兰和“脱欧”后有着特别安排的北爱，会享有与英国其他地区不同的政策待遇，英国有可能出现“一国三制”的新局面。局势究竟如何演变，我们拭目以待。