欧盟新一届领导层面临严峻挑战

来源 华语智库  作者 徐秉君 

12月1日，欧盟新一届领导人开始走马上任，标志着欧盟领导层完成了权力交接。2019年7月16日，作为“亲欧建制派”代表的乌尔苏拉·冯德莱恩成功当选欧盟委员会主席，随后欧盟其他主要机构领导人，尽管经历了一番周折，但也都相继到位。

11月29日，欧洲理事会主席唐纳德·图斯克将象征欧洲理事会主席职务的小铜铃交给继任者米歇尔，并对他说：“我相信你会利用你的一切才能和美德来维护我们的团结。”

欧洲理事会代表着对欧洲大量事物具有最终发言权的欧盟成员国的国家领导人。随着欧盟领导层的权力交接，欧盟的内忧外困等诸多问题也将随之移交继任者，因此欧盟新的领导层接过来得不仅仅是权力，而且也将面临一系列挑战。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩

“照顾好欧洲”

11月29日，欧盟委员会主席让·克洛德·容克低调向媒体告别。他说，这项工作“并不轻松”。

法国媒体称，即将卸任的欧盟理事会主席图斯科在仪式上受到了赞誉，特别是对他5年来多次化解欧盟危机，其中包括希腊险些退出欧元区、圣战分子在几个国家发动袭击以及移民危机所做出努力的肯定和赞誉，这让他热泪盈眶。

尽管容克声称他很高兴离任，但难掩其对欧盟尚未解决的诸多难题及欧盟未来发展的忧虑。因此，在最后一次记者会上，容克拒绝就如何做好管理欧盟委员会的工作，向继任者冯德莱恩提供任何建议，只是表示告诉她：“照顾好欧洲。”并讲：“欧洲需要好好地照顾。”

这个愿望隐含着多重含义。人们可以看到欧洲正在出现的分裂，日益严重的移民危机，大不列颠欧洲联盟的不完全退出，与美国的贸易冲突日益加剧等。这不由得使国际社会对欧盟领导权力交接产生一种隐隐的忧虑。

11月29日，在比利时布鲁塞尔的欧盟总部，现任欧洲理事会主席图斯克（右）与新当选的欧洲理事会主席米歇尔出席交接仪式。（图片来源：新华社）

欧洲多重危机

容克在离任时为什么会提出要“照顾好欧洲呢”？主要还是基于欧洲现存的多重危机。容克之所以担忧，是因为他在任期内困扰欧盟的诸多问题并未解决，并由此形成了一种长期危机。许多棘手的难题正等待欧盟新一届领导去面对和解决，这对于刚履职的新一届欧盟领导层来说无疑是一种挑战。

比利时布鲁塞尔，容克欢迎他的接班人冯德莱恩，两人热情拥抱亲吻。

一是外部环境不断恶化。近些年来，由于欧美分歧越来越大，直接导致围绕贸易、防务、气候变化、伊核协议等问题龃龉不断。特朗普不断对欧盟施压，使欧盟一直处于被动应对状态。欧盟不可避免地卷入美国发动的贸易战，双方都试图通过对彼此的商品加征关税来保护自己的市场。北约东扩再加上受乌克兰问题的影响，欧俄关系持续紧张并不断升级。

二是内部关系矛盾重重。欧盟作为主权国家联合体，则强调欧盟的整体利益，而主权国家则考虑更多的是如何在其中获得尽可能多的自身利益，这种结构上的矛盾造成欧盟与成员国之间存在分歧，而成员国之间又围绕涉及本国利益的一系列问题又纷争不断。

三是欧盟自身治理效率不高。欧洲现存的重重危机正是欧盟治理效率不高的反映。如结构性问题突出，欧洲理事会、欧盟委员会与欧洲议会三者之间关系一直未厘清，因此出现相互扯皮现象便是常态。再就是法德在欧盟的主导作用受到削弱，主要是由于政党碎片化和权力分散化所致，尤其是法德都想争夺欧洲的主导地位，使得两国分歧无法弥合。从而使许多问题难以达成一致，不是议而不决，就是不了了之。

四是诸多棘手问题亟待解决。欧洲一体化难一体，英国脱欧难脱欧，难民问题难了结，社会不公难平等诸多问题的积累，成为欧盟掣肘的难题。长期以来，欧洲一直在推进一体化，但实际上这一进程已停滞不前，尽管前欧盟委员会主席前容克曾提出“多速欧洲”设想，但由于波匈捷斯等新成员国的反对而不了了之；法国总统马克龙提出的欧元区改革建议，由于没有得到德国的回应而难以落实；英国脱欧已成拖欧，现仍未解决，成为令人头疼的僵局，英国原本应该在2019年3月29日离开欧盟，但由于主要英国政党之间存在严重分歧，因此议会和政府迄今未能就英国退欧方案达成共识，并被迫三次要求布鲁塞尔延期，后者将于2020年1月31日到期；欧洲难民问题的现状，不仅折射出欧盟内部的裂痕，也凸显出欧盟协调解决问题能力的不足；社会不平等加剧了两极分化和社会矛盾，尽管是欧洲的老问题，但却“久治不愈”，其两级分化和社会矛盾反倒加剧。

欧盟计划在全球发挥更大的作用

尽管欧盟新的领导领导层开始履新，但欧盟的问题仍在那儿。不过新一届领导似乎信心满满。

冯德莱恩成功当选欧盟委员会主席后即表达了她的执政理念，她在就职演说中提出：一方面，欧盟是团结欧洲人的一次历史机会，只有团结的欧洲才能变得更为强大，才能迎接全球挑战；另一方面，为更好应对全球变局，她将致力于打造一个“聚焦地缘政治的欧委会”，继续强化欧盟“多边主义捍卫者”和“可持续发展践行者”的形象和能力。

新任欧洲理事会主席的米歇尔说，他将采取“通情达理的态度，创新和高效地解决问题”。他还强调，现在到了欧盟，在世界舞台上更加“沉着、自信和果断”的时候了，特别是要通过建立共同防务和安全架构来做到这一点。

这与欧盟委员会新任主席冯德莱恩的看法一致，她说，希望掌管一个“注重地缘政治的”欧盟执行机构。

媒体认为，虽然欧盟领导人强调他们并不寻求取代北约，但他们的强硬立场表明，欧洲越来越认识到，由于美国这个盟友反复无常，中国不断逼近，所以欧盟必须更多地依靠自己。

但在欧盟对外关系上，冯德莱有自己的主张，她坚持欧洲“用一个声音说话”，并提出“世界呼唤更多的欧洲、全球治理需要更多的欧洲”。因此她主张同美国、中国和欧盟邻国共建多边伙伴关系。并表示，欧盟将美、中均作为外交优先方向。

值得注意的是，欧盟委员会新任主席冯德莱恩，在就职的第一天晚上就同中国国务院总理李克强通电话。李克强总理祝贺冯德莱恩履新，并积极评价当前中国同欧盟关系的发展。

冯德莱恩表示，我在就任的当天就同总理先生通话，表明欧方对欧中关系的高度重视。明年对欧中关系发展具有里程碑意义，双方将有一系列重要高层交往。她最后说，新一届欧盟委员会，把应对气候变化作为工作优先方向，高度赞赏中方为此所做的努力，愿同中方加强在应对气候变化，世界贸易组织改革等问题上的合作推动欧中关系持续向前发展。

新的欧盟领导层，被认为是一个有着坚定地缘政治抱负的团队。为此，在权力交接时新的领导人强调，欧洲计划在全球发挥更大的作用。

然而，如何着手解决欧盟面临的诸多棘手问题才是关键，如何应对这些新的挑战，对欧盟新一届领导者来说，更是一种严峻的考验。

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