澳门应将「精准联系人」角色延伸至中国与欧盟关系

  「澳门精准联系人」是由行政长官岑浩辉提出并积极推动，获得中央「背书」的战略，是指澳门特区依托「一国两制」的制度优势和独特历史语言条件（中文与葡语双官方语言），作为中国与葡语国家（及逐步拓展至西语国家）之间高效对接、务实合作的桥梁性平台角色。这一战略是澳门经济适度多元发展、「1+4」产业布局及服务国家「一带一路」倡议的具体体现，目的是让澳门从「桥梁」角色进一步提升到精准对接的平台功能，拓展国际「朋友圈」。

  而葡国是欧盟的核心成员国之一，葡国自一九八六年正式加入欧共体以来，深度融入欧洲一体化进程，政治、经济、社会层面均与欧盟高度绑定，同时凭借自身定位在欧盟内部发挥独特作用，形成了「深度依附、积极参与、温和务实」的双边关系格局。二零二六年是葡国加入欧盟四十周年，四十年间双方互动持续深化，成为欧盟中小型成员国融入一体化的典型范例。再加上葡国曾有着趁其担任欧盟理事会轮值国的机会，强化澳门地区与欧盟的关系的传统历史，因此，澳门特区政府也不妨将「澳门精准联系人」的角色定位，延伸到中国与欧盟的关系。

  尤其是在葡国前总理安东尼奥•科斯塔当选欧洲理事会主席，于二零二四年十二月一日正式上任（任期至二零二七年五月三十一日），这是葡萄牙籍人士首次担任这一核心职务的极为有利的客观环境条件下。实际上，科斯塔曾经当选葡国社会党总书记，而葡国社会党与中国的关系良好。他在二零一五年至二零二三年底担任葡国总理期间，与中国关系密切且友好，积极推动两国经贸往来，将葡国定位为「通往欧洲的门户」，并警告欧盟不应采取类似美国的保护主义。他在当选并出任欧洲理事会主席后，于二零二五年七月来华出席第二十五次中国—欧盟领导人会晤，并获得中国国家主席习近平会见。他宣称欧盟将继续坚定奉行一个中国政策，并强调指出，欧方致力于深化欧中关系，建设性处理分歧，推动双方合作在平衡、对等、互惠基础上持续取得更多正面成果。欧方不寻求与中国「脱钩断炼」，欢迎中国企业到欧洲投资兴业。面对动荡不安、充满不确定性的世界，欧中要担负责任，共同坚持多边主义，维护联合国宪章宗旨和原则，携手应对气候变迁等全球性挑战，推动解决地区热点问题，维护世界和平稳定。欧方期待同中方一道，续写欧中关系下一个五十年更加精彩的篇章。

  葡国对澳门地区与欧盟的关系怀有很深的情意结（前澳葡政府曾经在议事亭前地竖立了十二支旗杆，升起了欧洲共同体当时十二个成员国的国旗）。一九九二年上半年，葡国利用担任欧盟（当时为欧洲共同体）理事会轮值主席国的关键外交机会，主动推动澳门与欧盟的关系规范化、制度化升级，成为澳门回归过渡期内，其对外经贸与国际合作格局拓展的关键节点。这一历史举措为澳门日后的国际经贸与文化交流奠定了深厚基础，也为澳门和欧盟的长期良性互动奠定了正式制度基础。

  一九九二年六月十五日，在葡国的积极推动下，澳门与欧洲经济共同体在卢森堡正式签署了《贸易及合作协议》（于一九九三年一月一日正式生效）。此协议不仅确立了双边的贸易与经济联系，还延伸至科学技术、旅游培训、法律翻译以及学生交流等多个领域。该协议还促成了「欧盟－澳门混合委员会」的成立，成为双方定期检视合作计划与探讨经贸议题的重要官方对话管道。这项协议为澳门与欧盟奠定了稳固的法律基础，并一直延续至今。葡国当时采取此举动的关键背景与政治目的，是要确保澳门过渡期后的国际地位，葡国希望利用自身担任轮值主席国的国际影响力，将澳门与欧洲的关系「条约化」，以确保澳门在一九九九年政权移交后，仍能保持与欧洲的特殊紧密联系，并藉由与欧盟签署官方协议，使澳门在国际法上获得更明确的地位，有助于维持回归后的经济自主性与国际能见度。欧盟在澳门回归后，继续承认并执行该协议，成为国际社会支持澳门实施「一国两制」与维持高度自治的重要象征。既丰富了澳门的国际化发展路径，也为中欧地方层面务实合作提供了经典范例。

  当前，中国与欧盟的关系正处于一个「防御加固」与「务实合作」双向推进、机遇与挑战并存的复杂阶段。简单来说，双方在经济上高度依赖、在政治上保持密切沟通，但在贸易和产业竞争上也面临着明显的摩擦与博弈。双方在经贸规则、产业认知、文化认同、区域信息对接等层面仍存在壁垒，大型官方对话机制侧重于宏观布局，大量中小企业合作、细分领域技术交流、民间人文往来、区域层级协作则存在沟通盲区。欧盟成员国众多、产业布局多元、政策细则各有差异，单一的对接模式难以适配多元化合作需求。而澳门特区的核心优势在于「精准、细致、灵活」，不同于宏观层面的战略对接，可聚焦中欧合作的细分领域、薄弱环节与民间层面，填补官方外交与大型经贸合作之外的空白，成为中欧之间柔性沟通、务实落地的重要桥梁。

  随着国家高水平对外开放战略推进，以及欧盟作为中国重要经贸伙伴、全球多元合作力量的地位持续凸显，澳门特区突破传统葡语国家合作边界，将「精准联系人」功能全面延伸至中国与欧盟关系，就既是自身平台升级、产业提质的内在需求，也是服务国家外交与经贸布局、弥补中欧合作沟通纽带短板的重要举措。行政长官岑浩辉于四月间访问欧洲四国期间，曾经对在比利时布鲁塞尔的欧盟总部进行了一系列重要会晤，先后与欧盟对外行动署副秘书长、欧洲议会副议长及中国驻欧盟使团团长会面，就可以被视为澳门特区为将「精准联系人」角色延伸至中国与欧盟关系「试水温」。

  澳门特区具备延伸对欧盟精准联系功能的独特基础与先天优势。不同于内地城市的对欧合作模式，澳门特区兼具中西文化交融属性、国际化法治体系、自由开放的市场环境，且长期深耕欧洲葡语、西语国家市场，与欧盟成员国及欧盟多层级机构保持着良性互动基础。近年来，澳门特区政府的各类代表团多次走访欧盟总部、欧洲议会及多个欧盟成员国，与欧盟对外事务部、欧洲议会及各领域行业机构建立对话管道，在创新科技、绿色产业、高等教育、文旅经贸等领域达成诸多合作共识，为角色延伸铺平了道路。同时，随着澳琴一体化深入推进，中国—葡语（西语）国家经贸服务中心落地运营，澳门突破空间与产业局限，具备了承接地内外资源、辐射欧洲市场的枢纽能力，可实现从「中葡单向联通」向「中欧多元对接」的功能升级。

  将澳门特区「精准联系人」角色从中葡领域延伸至中国与欧盟关系，是顺应国家开放战略、契合澳门发展定位、助力中欧互利共赢的重要战略布局。依托自身独特优势，持续深耕中欧细分领域务实合作、搭建多元对接平台、畅通民间与产业沟通管道，澳门特区必将在中欧关系发展中彰显新担当、贡献新价值，成为国家对欧高水平开放的特色示范窗口。