修订城市总体规划成为顺应时代发展必然选择

     运输工务司司长谭伟文上周三在立法会质询大会上表示，为配合本澳四大工程项目的发展，特区政府正启动《澳门城市总体规划》的检讨工作，行政长官已批准修改「总规」，当局将争取于今年下半年公开咨询，并有信心在预期目标时间内完成检讨。

      「城市总体规划」是澳门城市发展的「蓝图」，指引着城市空间布局、资源利用、产业发展及民生保障的总体方向。《澳门城市总体规划（2020——2040》自二零二二年二月生效以来，为澳门城市有序发展提供了重要指引。当前，澳门面临法律要求、重大项目推进、产业转型及民生需求升级等多重形势变化，修订「城市总体规划」已经成为顺应时代发展、破解发展难题、实现高质量发展的必然选择。

      澳门即将启动「城市总体规划」修订，既是法律层面的强制要求，也是响应城市发展现实需求、衔接重大发展战略的主动之举。根据第12/2013号法律《城市规划法》的明确规定，「城市总体规划」自生效之日起计五年后必须进行检讨，而《澳门城市总体规划（2020——2040》于二零二二年二月正式生效，按照法律要求，二零二七年即为法定检讨期限。与此同时，法律还规定，若特区政府计划推行对土地用途或整体规划布局造成重大影响的大型公共建设项目，无论「总体规划」实施时间长短，均需启动检讨工作，这为此次修订提供了明确的法律依据和程序要求。

     从实务上说，修订「城市总体规划」是重大公共项目建设的现实需要。二零二五年澳门特区政府财政年度施政报告提出四大项目建设，其中澳门国际综合旅游文化区、澳门科技研发产业园及澳门珠江西岸国际航空运输枢纽（港）三大项目均位于现行「总体规划」范围内，这些大型公共项目对城市土地利用、空间布局将产生重大影响。为配合上述项目顺利推进，确保规划与项目建设协同衔接，避免规划与实际发展脱节，因而必须启动对「总体规划」的检讨与修订工作，并结合项目需求优化空间布局。

      修订「城市总体规划」也是产业多元发展的战略需求。长期以来，澳门经济过度依赖博彩业，产业结构单一的问题较为突出。近年来，特区政府积极推进「一加四」产业多元发展策略，即巩固博彩业基础，大力发展旅游休闲、会展商贸、金融服务、科技研发四大产业。现行「城市总体规划」难以完全匹配产业多元发展的空间需求，亟需通过修订规划，优化产业空间布局，为科技研发产业园等新兴产业载体建设提供规划支撑，推动产业结构优化升级，培育新的经济增长点。

      修订「城市总体规划」亦是城市发展现状与民生需求的调适需求。随着澳门城市发展，现行「总体规划」在实施过程中逐渐暴露出与现实需求的差距。一方面，部分区域存在土地利用效率不高、交通拥堵、基础设施配套不足等问题，如凼仔北区都市化整治计划实施中出现土地权属制约、路网开通困难等问题，需通过规划修订加以破解；另一方面，民生需求不断升级，公众对学住协调、绿地空间、公共休憩区等的需求日益迫切，如公众建议在南湾湖C、D区政府设施中增加绿地和公共开放休憩区，这些需求均需要在规划修订中予以响应，提升城市宜居性。此外，上位规划、相关法律法规的新颁布和新情况，也需要通过修订「总体规划」进行衔接和落实。

因此，修订「城市总体规划」，不但是对法律要求的落实和城市发展现状的响应，更是澳门实现长远发展、提升城市质量、融入国家发展大局的重要举措，具有深远的现实意义和战略意义。首先是确保「总体规划」的合法性与前瞻性，规范城市发展秩序。按照谭伟文司长的说法，此次修订严格遵循《城市规划法》的法定程序，通过听取城市规划委员会的意见、开展检讨分析、公开咨询等环节，确保规划修订的合法性和科学性。同时，修订工作立足澳门二零二零年至二零四零年的规划周期，结合重大项目建设和产业发展趋势，及时调整规划布局，弥补现行规划的不足，使规划更具前瞻性和可操作性，为城市发展提供清晰、规范的指引，避免盲目建设，保障城市有序发展。

其次是支撑产业多元发展，推动经济高质量发展。规划修订将紧扣「一加四」产业多元发展策略，通过优化土地资源配置，为新兴产业发展腾出空间。例如，为澳门科技研发产业园规划合理的空间载体，完善相关基础设施配套；为澳门国际综合旅游文化区优化功能布局，推动旅游休闲产业提质升级。这有助于打破澳门产业结构单一的困境，培育新的经济增长点，推动经济从「博彩主导」向「多元协调」转型，实现经济高质量发展。

其三是优化城市空间布局，提升城市宜居质量。此次修订将聚焦城市发展中的突出问题，优化城市空间结构和土地利用效率。一方面，通过完善交通网络规划，缓解交通拥堵，如配合轻轨东线项目滩涂整治工程等大型交通项目，优化城市交通布局；另一方面，响应民生需求，完善教育、医疗、绿地、公共休憩区等基础设施和公共服务配套，推进职住协调、学住协调，如在南湾湖C、D区规划中加入绿地和公共休憩元素，打造绿色、舒适的居住环境。同时，通过优化十八分区划分、推进分区详细规划编制，进一步提升城市管理精细化水平，增强居民的幸福感和归属感。

其四是强化土地资源管理，保障城市可持续发展。澳门土地资源稀缺，合理利用土地资源是城市可持续发展的关键。此次规划修订将进一步强化土地资源的集约利用，通过检讨土地使用规划，整合闲置土地资源，将失效批给土地纳入储备，用于公共设施、民生工程等建设，提高土地利用效率。同时，规划修订将坚持生态优先原则，合理划分都市性地区与不可都市化地区，保护珍稀自然资源，落实防灾减灾十年规划各项工程方案，增强城市韧性，实现城市发展与生态保护的协调统一，为澳门长远可持续发展奠定基础。

其五是衔接国家发展战略，融入大湾区建设大局。澳门作为粤港澳大湾区的重要节点城市，其城市发展与大湾区建设密不可分。此次「城市总体规划」修订，将主动对接粤港澳大湾区发展规划，优化与珠海等周边城市的空间衔接和产业协作，强化澳门在大湾区中的独特定位和作用。例如，通过完善澳门珠江西岸国际航空运输枢纽（港）规划，提升澳门的交通辐射能力，加强与大湾区其它城市的人员、货物、资金流动，推动澳门更好地融入和服务国家发展大局，助力大湾区建设成为国际一流湾区和世界级城市群。

总而言之，澳门修订「城市总体规划」，是顺应法律要求、响应城市发展需求、谋划长远发展的重要举措。此次修订不仅将规范城市发展秩序、优化空间布局、提升民生质量，更将为澳门产业多元发展、融入国家发展大局提供有力支撑，对澳门实现长期繁荣稳定和高质量发展具有重要而深远的意义。