美国与委内瑞拉：步入寒冬？

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关键词：委内瑞拉、经济制裁、对抗

摘要：8月5日，美国总统特朗普签署行政命令将对委内瑞拉的制裁扩大成为全面的经济禁运，这是继今年1月美委断交以来的又一大动作。美国此举不仅是出于对委内瑞拉进行经济制裁、支持反对派瓜伊多的考虑，而且有可能是出于打击委内瑞拉海外盟友如俄罗斯的目的。

《国会山报》8月5日报道，特朗普总统签署了一项行政命令，将对委内瑞拉的制裁扩大到全面的经济禁运，此举包括冻结马杜罗政府的所有资产、委内瑞拉政府所有部门、委内瑞拉中央银行和国家石油公司PDVSA美国分公司的资产。

其实早在本月1日，特朗普总统在面对新华网记者询问是否考虑封锁或孤立委内瑞拉时已做出了肯定回答，但没有透露具体做法。8月2日，委内瑞拉总统马杜罗谴责特朗普总统对委内瑞拉的封锁威胁，随后责成常驻联合国代表萨穆埃尔·蒙卡达把美方这一“非法”威胁通报联合国安理会。仅仅隔了3天，美国的制裁降临。充满戏剧性的是，就在特朗普这一命令下来之前几个小时，马杜罗才针对德克萨斯州和俄亥俄州的枪击案，通过推特向其公民发出美国旅行警告。

（Trumpramps up pressure on Venezuela's Maduro in speech, ABC Action News.）

自从今年1月23日委内瑞拉总统马杜罗正式宣布与美国断交以来，美国和委内瑞拉之间的争议不断，相比美国对驻美委内瑞拉大使馆停水断电、舆论攻击等“小打小闹”，这次特朗普的行政命令称得上“大动作”。众所周知，委内瑞拉和美国曾有长达一个多世纪的“蜜月期”，自从1998年委内瑞拉查韦斯总统上台后，由于其推行对国有石油企业更严厉的管控政策损塞了美国的利益，两国关系开始走下坡路。到马杜罗时代，基本沿袭查韦斯对美政策，在奥巴马执政时代双方已摩擦不断，但关系并未明显挑破，直到2018年马杜罗成功连任委内瑞拉总统，同年12月，瓜伊多当选委内瑞拉新国民议会主席，上任不到一周，他便指责马杜罗的第二任期为“非法”就职，并表示要将马杜罗赶下台，此举获得美国的支持。今年1月23日，瓜伊多自封为“临时总统”，要求重新选举，实现权力过渡，美国表示支持，于是才有了“突发”美委断交事件。

时隔半年，美委局势非但没有明朗，反而日益呈现步入寒冬之势。美国此举意欲何为？美委关系又该走向何方？

加拉加斯资本市场公司主管鲁斯·达伦认为，特朗普此举意在打击委内瑞拉的海外盟友，如果外国企业保持与马杜罗政府的商业合作，其在美资产将面临遭冻结的威胁。根据桑坦德贸易门户网站(Santander

TradePortal)今年7月更新的一份关于委内瑞拉外资投资的数据，2018年委内瑞拉的外国直接投资存量（估计为231亿美元）相当于国内生产总值的23.1％，位列南美洲榜尾；出于对整体政治情况不稳定的考虑，许多跨国公司（包括美国的通用汽车和金佰利 - 克拉克）离开委内瑞，以低价出售其资产或完全放弃它们。可见，此举无疑是对当前颓靡的委内瑞拉外资投资市场的火上浇油，势必将严重影响委内瑞拉的就业情况和总体经济发展。

（Data of Venezuela’s FDI, UNCTAD）

美国此举颇有履行当初支持瓜伊多的承诺之嫌——特朗普曾发推特称，美国将继续通过经济和外交手段对马杜罗政府施压。美国的目标似乎很明显，瓜伊多可谓是继查韦斯以来第一个对美手段强硬的委内瑞拉总统，错失这个机会，美国也许要继续等待多年。而委内瑞拉日益挑战美国在拉丁美洲与南美洲的权威，对待自己的“后花园”，美国一向十分警惕，尽管近年来关于边境检查、非法移民、毒品交易的问题涌现，但是毫无疑问，美国愿意在这些小问题上进行妥协或维持现状。

对委内瑞拉的政策事实上也是美国对其背后站着的中国与俄罗斯等的表态。俄罗斯公开宣称支持委内瑞拉总统马杜罗，今年3月，俄罗斯派遣军用飞机前往委内瑞拉，外界猜测俄罗斯对委内瑞拉提供军事及网络战技术支持，可能是为了保护马杜罗不受“改变政权”威胁，确保俄罗斯在拉丁美洲维持委内瑞拉这个立脚点，而这也是俄国对与美国在乌克兰问题上冲突的反击。据悉，俄国对委内瑞拉以贷款、直接投资等形式最多投资了将近170亿美元，并承诺委内瑞拉政府可以用石油抵债。中国方面在委内瑞拉也有众多投资。根据中国一带一路网公布的2018年《对外投资合作国别（地区）指南-委内瑞拉》，中国与委内瑞拉的“全面战略伙伴关系”稳中求进，双方在在能源、金融、电力、农业、冶金、矿业、基础设施、住房、电信、汽车等领域的合作全面展开。此外，经济咨询、预测及分析公司“牛津经济研究院”（OxfordEconomics）的拉美事务专家卡洛斯·德苏萨（Carlos

deSousa）于今年2月接受BBC采访时表示，委内瑞拉至少还欠中国投资方160亿美元，中国瞄准的也是委内瑞拉全世界最大的石油储备量。委内瑞拉接受的来自中俄的援助金额之大让美国不得不警惕，再加上一向和美国“对着干”的伊朗、担心石油危机的印度、总统向马杜罗示好的土耳其对委内瑞拉的投资与经济支持，委内瑞拉事实上成为了国际社会集中力量“反美”的一个窗口。

总而言之，从目前的国际情况来看，美国与委内瑞拉的对峙局面很可能得到加强，尽管此举会损害部分在委内瑞拉有资产的美企，但是长远来看，这对委内瑞拉海外盟友的影响更大更广泛。美国此次制裁也牵一发而动全身，间接加剧了与中国在经贸问题上的对抗、与俄罗斯在地缘政治和经济问题上的较量，而临近2020年美国总统大选，无论共和党还是民主党，对这两个强大对手的态度都是要审慎选择立场，在短时间内恐怕美委关系难以取得突破性进展。美委关系步入严冬僵持不下的时代，也许已经来临。

作者：黄诗瑶

参考文献：

1. Trump expands Venezuela sanctions intoembargo, The Hill, August 5, 2019. Retrieved from https://thehill.com/policy/international/americas/456292-trump-expands-venezuela-sanctions-into-embargo.

2. USsanctions on Venezuela likely to add to people's woes, Al Jazeera,August 7, 2019. Retrieved from https://www.aljazeera.com/blogs/americas/2019/08/sanctions-venezuela-add-people-woes-190807080725031.html.3. WhyVenezuela Needs Russia, The National Interest, June 20, 2019. Retrievedfrom https://nationalinterest.org/feature/why-venezuela-needs-russia-63472.4. Chinawill determine the future of Venezuela, Al Jazeera, July 14, 2019.Retrieved from https://www.aljazeera.com/indepth/opinion/china-determine-future-venezuela-190709143930431.html.