「三五」与「十五五」规划对接的实践路径与保障措施

     行政长官岑浩辉在全国「两会」精神传达会上的讲话，谈到了有关编制「三五」规划的设想及部署。此显示，澳门「三五」规划的编制，将紧密对接国家「十五五」规划，主动融入和服务国家发展大局，实现同频共振‌。这一对接不仅是宪制责任，更被视为澳门实现跨越式发展的历史机遇。澳门特区政府明确将国家「十五五」规划作为编制本地「三五」规划的根本遵循，强调前瞻性、科学性与主动性，并认真深入进行前期调研，广泛吸纳社会各界意见，契合「科学决策」及「民主决策」的精神。

     澳门「三五」规划主动对接国家「十五五」规划，必须以规划衔接为抓手，筑牢对接发展的制度根基。「三五」规划作为对接国家「十五五」规划的核心载体，紧扣国家二零三五年现代化强国建设的产业布局与发展安排，确保本地规划与国家规划高度契合、同频同步。岑浩辉明确表示，澳门将以行政主导体制为抓手，做好「三五」规划的编制衔接，将粤港澳大湾区发展融入本地规划，推进四大工程项目落地，配套财政、税收等政策，助力科技研发产业园建设和澳琴联动发展，推动产业资金对接国家「十五五」重大项目。这就展示了澳门特区将以「三五」规划编制为契机，把国家战略部署转化为具体施政举措，确保中央重大决策部署在澳门落地生根。

澳门「三五」规划主动对接国家「十五五」规划，必须以产业升级为核心，启动适度多元发展新动能。澳门必须聚焦经济适度多元发展目标，立足「一中心、一平台、一基地」定位，加快推动重点产业提质增效。丰富「旅游+」内涵，打造购物中心、艺术中心、演艺中心，携手横琴深化旅游合作，探索「澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享」模式，同时办好第十三届「APEC」旅游部长会议，巩固提升旅游品牌影响力。在产业多元化布局上，重点推动中医药大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育四大产业发展，有序推进澳门科技研发产业园建设，设立政府引导基金，培育新质生产力，打造国际高端人才集聚高地，逐步破解经济结构单一的发展瓶颈。

 澳门「三五」规划主动对接国家「十五五」规划，必须以澳琴一体化为突破，拓宽融入发展的空间路径。横琴开发的初心的是促进澳门经济适度多元发展，也是澳门对接「十五五」规划、融入国家发展大局的重要载体。澳门特区以「澳琴一体化」为目标，从「硬联通」「软联通」「心联通」三个层面推进与横琴的深度融合。在「硬联通」方面，对接国家规划推进跨境基础设施建设，包括广珠（澳）铁路轨道规划、口岸设施升级，谋划横琴金融岛与澳门半岛、凼仔岛的陆路交通对接，完善澳门大学横琴校区口岸设施，推动澳门国际机场横琴前置货站建设。在「软联通」方面，推动民商事领域规则对接与机制衔接，实现横琴与澳门法律规则双向对接。在「心联通」方面，出台税务等优惠政策，推进澳琴国际教育（大学）城建设，依托「澳门新街坊」项目为澳门居民提供住房保障，鼓励澳门居民到横琴工作生活，为澳琴融合发展注入持久活力。

  澳门「三五」规划主动对接国家「十五五」规划，必须以安全发展为底线，夯实长期繁荣稳定的基础。澳门特区始终将维护国家安全作为义不容辞的宪制责任，在对接「十五五」规划过程中，统筹发展与安全，持续完善维护国家安全的法律体系和体制机制。目前，澳门正推动将国家安全委员会的行政法规规定升级为法律，待立法会审议通过后，将推动国家安全委员会实体化运作，配齐配足人、财、物，进一步完善国家安全执行体制。同时，持续强化全社会的国家安全意识，以安全保障发展，以发展巩固安全，为「一国两制」行稳致远提供根本保障，也为对接国家“十五五”规划营造安全稳定的发展环境。

推动澳门「三五」规划与国家「十五五」规划有机对接，必须构建「顶层协同、机制联动、政策衔接、各界参与」的实践体系，以确保各项对接任务落地生根、取得实效。

 其一是强化顶层设计协同，确保规划同向发力。澳门特区政府需将对接国家「十五五」规划作为「三五」规划编制的核心原则，主动加强与国家相关部门的沟通协调，将国家战略部署转化为澳门的具体发展任务，确保两者在发展目标、重点领域、重大项目上同向发力。一方面，深入研读国家「十五五」规划纲要，高质量推进澳门「三五」规划编制，做到目标清晰、举措可行、落地有力，将「国家所需、澳门所长」切实转化为发展优势；另一方面，主动向国家相关部门汇报澳门「三五」规划编制进展，争取政策支持和资源倾斜，推动国家涉澳部署在澳门精准落地。

其二是健全对接联动机制，提升协同发展效能。建立健全多层次、常态化的对接联动机制，是确保规划对接的关键。一是建立澳门特区政府与国家相关部门的定期沟通机制，围绕规划实施中的重点难点问题开展协商，及时协调解决对接过程中出现的矛盾和问题；二是完善琴澳一体化对接机制，强化澳门与横琴合作区的协同联动，在市场监管、资格互认、政务服务、法律适用等领域实现更高水平的「趋同化」；三是搭建澳门各界参与对接工作的平台，广泛听取澳门居民、社团、企业和高校的意见建议，凝聚全社会共识，形成「上下同心、协同发力」的对接工作格局。

 其三是深化政策衔接配套，强化发展支撑保障。政策衔接是规划对接的核心支撑，需围绕重点领域完善配套政策，确保对接工作有政策可依、有保障可循。一是对接国家对外开放政策，进一步优化澳门自由港、单独关税区等政策优势，深化「放管服」改革，营造稳定公平透明可预期的营商环境；二是对接国家科技创新政策，加大澳门研发投入，完善科技创新激励机制，支持产学研深度融合，推动科技成果转化；三是对接国家民生保障政策，完善澳门社会保障体系，推动两地公共服务政策衔接，让澳门居民共享发展成果；四是对接国家人才政策，优化澳门人才引进和培养体系，吸引全球高端人才集聚，为澳门发展提供智力支撑。

  其四是凝聚社会各界合力，夯实对接群众基础。推动规划对接，需要澳门全社会的共同参与和支持。一方面，加强宣传引导，向澳门各界人士深入解读国家「十五五」规划和澳门「三五」规划的对接意义、重点任务，增强澳门居民的国家意识和参与意识，引导居民主动融入和服务国家发展大局；另一方面，鼓励澳门企业、社团、高校积极参与对接工作，发挥企业在产业对接中的主体作用、社团在沟通协调中的桥梁作用、高校在人才培养和科技创新中的支撑作用，形成「政府引导、社会参与、多方协同」的良好局面。

澳门「三五」规划与国家「十五五」规划的有机结合对接，是澳门在新时代实现高质量发展的必由之路，也是「一国两制」实践不断深化的重要体现。。相信在中央政府的坚强领导下，在澳门特区政府和全体澳门居民的共同努力下，两者的对接工作必将取得丰硕成果，推动澳门在中华民族伟大复兴的征程中谱写更加绚丽的篇章。