关于农村社保与养老金：不能只看账面数字，更要看土地这份 “家底”

【本文来自《全国人大代表雷茂端：农民交的公粮就等于交了社保》评论区，标题为小编添加】

• 修凡尘知正心

• 农民社保这个问题要分至少两个层次看：第一个是，社保改革之前，就应该都等同交过社保，不管是工人、农民，还是公务员。只不过，如东北一季作，和海南四季作，要在等同多少上有所不同，这是细节问题，不是本质问题。这个与公粮、个税、国企提留等都没啥关系，因为那时候国家的分配机制中，包括了这个等同社保的部分。

  第二是，社保政策建立之后，没有交社保的就是没有交社保。这与工人、农民、自由职业还是公务员没啥关系。当然，国企、事业编和公务员基本不存在这个问题。不过这不是否定社保政策后，没有交就是没有交这个问题的理由。

  同时，要考虑第三个方面，就是社会稳定性问题。即社会应该对所有人等同一个基本的兜底保障——或者说自己交的社保，应该是多交多得的部分，而不是兜底部分。

  最后，社保应该除了基本保障还有额外保障。满足高收入群体晚年高收入生活的需求。这部分交给市场和商业投资。当然，市场的商业投资可能亏损的。亏没有了也就没有了，尊重市场规律。

  值得补充的是，农民的土地财产性收入，不能等同于农民已经有了养老保障。因为这个收入本就不高。这个应该计算在国家兜底的“底”里面。而不是否定社保（包括等同社保和自己交社保）的理由。同理，财产性收入，这些年最多的其实是拆迁和房东。这些也不应该成为否定其社保的理由。只不过有了这些收入，自然在兜底上体现出了不同的差异化政策需求。

  按照以上逻辑，2009年农民养老保险试点。试点之前等同交过社保。即2009年达到60岁及其以上的都应该提升社保基本待遇，不能工农商学兵有别。此后需要自己交社保，至少15年。————

  所以，1.2025年时达到60岁或者以上的，因为那时候没有社保政策，应该等同认定2009年之前交过社保；

  2.2025年之后达到60岁等退休年龄的，按照缴足社保最低年限后应得保障领取。到年龄没有丧失劳动力，且没有交够年限的可以顺延（考虑到初期政策理解和执行问题，2018年之前欠缴的可以补交）；

  2025年之后达到退休年龄，但是没有足额缴纳年限的，丧失劳动能力的，允许对2018年之前年限欠缴补交，补交后依然不够年限，减量领取保障，但是保障总额结合自身其他收入，如土地收入，不低于当地低保线。

  一定要具体问题具体分析，不能一杆子打死。而且根本的，一定是从人民出发，从养老需求出发，不能简单算经济游戏。

  然后是钱从哪里来？一部分是国有垄断性收益、一部分是财政税收、一部分是国企利润，以及当期年轻人缴纳的社保基金。这是一次性收入分配改革的问题。要从结构中找出来，也从发展中找出来。对于目前可能存在的一个等同缴纳享受社保高峰，可以发一部分特别国债，借此熨平分配政策调整与社保资金需求的周期错配。

  基本原则是，一定要满足基本生活兜底，小康路上不掉队；同时在可承受范围内，适当提高待遇、提升生活质量。

部分认同，也有不同观点。

农村的社保，不能简单的分为社保前、社保后。社保前还应该分为两个阶段：集体生产与包产到户两个阶段。集体生产那个阶段视同缴纳是没问题的，也会得到大多数认可的。

当由集体生产过度到包产到户后，就发生变化了。这种变化与城市居民能够开餐馆、办酒店、做买卖是基本一样的情况。它们有差别。农民土地承包到户，农田收成好坏由个人负责；城市中的小商小贩同样也是自负盈亏。农民向国家交粮，小商小贩向国家纳税。他们共同点是：没有可以缴纳社保的渠道。对于这段时间的处理，当然是应该采取任何社保的发生来解决。国家在实施城乡社会保障制度后，已经采取过这类补缴措施。至少本人的岳母就一无然后收入的居民（几个子女每月给岳母几十至几百不等费用，轮流照顾），在补缴一定金额社保后（记得是有几个等级的），每月也能领到几百元的养老金。

至于社保后，当然是“多缴多得，不缴不得”了。

农民到退休领取养老金，都是有承包土地的，这种土地产出所产生的经济效益，有说是国家为农民兜底、有说这也是国家给的养老金的一部分等等。不管如何说，不能否定的是：农民除了养老金，还有承包土地所产生的经济收入；而城市中的小商小贩，除了养老金，没其它任何收入。也许，有人会问：你可以继续小商小贩呀！这与有人回怼一样，你可以继续种地呀！等等。这是本位主义、这是城乡对立，这不是解决城乡差距的思维模式。

最后，城镇职工、企事业公务员的社保当中，同样是存在视同缴纳年限的。所以。农民的视同缴纳是非常应该的，缩小他们间的差距也是非常必要的。但，也不能只看表象。即：简单地以到手的养老金为衡量标准，而忽略了土地资源的存在，会产生经济效益、经济收入的现实。城市购房需要支出房屋土地使用权费及房产本身费用；而农村是不需要支付宅基地使用费的，房屋建造是自己出钱建设；城市居民是不能到农村购买、承包土地，购买宅基地的，而农村人员是可以入城购房、居住、生活多；农村有地有房，城市闯荡失败，还可以回农村继续生活，而城市居民除了缴纳社保后领取养老金外，毫无“退路”可言。。。所有这一切，即有国家的兜底，也有政府缩减城乡差距的努力。

至于为老年农民增加养老金，要实事求是。相信国家有相关专业的机构、人员在具体估算，至于增加300还500或更高，相信国家、相信政府智慧。但，千万别被表象所迷惑、被别有用心之人所利用、更要抛开“浑水摸鱼”、本位思想的不良心态。。。保持清醒头脑，看清本质才是真。