委内瑞拉如何从美国盟友变成国家安全威胁

委内瑞拉如何从美国盟友变成国家安全威胁

马修·史密斯 

2026年1月21日，下午4:00 CST

 《Oilprice.com.》

· 委内瑞拉在1958年独裁政权崩溃后，并通过反共产主义的贝纳库尔总统时期，从一个亲密的美国盟友转变为在冷战期间成为重要的石油供应国和古巴的平衡力量。

· 关系开始破裂是在1976年卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯总统将石油行业国有化之时，由于经济危机、贫困率激增以及胡戈·查韦斯及其反帝玻利瓦尔革命的兴起，关系严重恶化。

· 查韦斯政权对外国资产的国有化，加上政治镇压和美国制裁，加速了该国石油工业的崩溃，并导致美国宣布委内瑞拉构成国家安全威胁。

 美国总统唐纳德·特朗普为了推翻委内瑞拉非法总统尼古拉斯·马杜罗的十字军东征，以美国军队在一次大胆的夜间突袭中将其俘虏告终，始于2025年8月的一次大规模加勒比海海军集结。这升级为对 suspected 毒品船的空袭和对运输委内瑞拉原油的油轮的扣押。在马杜罗被 removal 后，被视为制度温和派的德尔西·罗德里格斯接替他担任临时总统。这发生在多年的失败制裁、破碎的承诺和徒劳的谈判之后。然而，不到三十年前，委内瑞拉还是美国的坚定盟友，是反共产主义的区域堡垒。

那是1958年1月，由马科斯·佩雷斯·希门尼斯领导的残酷军事独裁政权已经崩溃。几个月的暴力抗议、一次失败的政变和一次军事叛乱，都是由佩雷斯·希门尼斯通过欺诈手段宣布在1957年总统选举中获胜引发的，这一策略后来被马杜罗采用，使委内瑞拉陷入动荡。在逃离该国后，这位前军事强人和他的残酷秘密警察头目佩德罗·埃斯特拉达最终在美国获得了庇护。这引发了委内瑞拉人，尤其是城市贫民的巨大怨恨，他们曾在佩雷斯·希门尼斯的统治下遭受了极大的痛苦。

在1958年5月美国副总统理查德·尼克松进行友好访问期间，委内瑞拉首都加拉加斯发生了暴力抗议。 副总统的车队受到了愤怒人群的袭击，在得知华盛顿授予佩雷斯·希门尼斯和埃斯特拉达庇护后，愤怒的人群投掷石块攻击车队。袭击非常严重，尼克松及其随行人员被迫寻求美国大使馆的庇护。在佩雷斯·希门尼斯逃离委内瑞拉后掌权的临时统治委员会将袭击归咎于利用不稳定和混乱局势的共产主义叛乱分子。

这些事件加剧了人们对委内瑞拉可能爆发共产主义叛乱的担忧。在冷战达到顶峰和古巴革命即将结束的时候，这似乎是有可能的，因为民粹主义革命者即将击败一个残酷的右翼独裁。尽管委内瑞拉共产党参与了1957年成立的旨在推翻佩雷斯·希门尼斯的地下政党联盟——爱国 Junta，这是一个真正的担忧。委内瑞拉向民主过渡的关键是1958年的 Puntofijo 共识，这是三大主要政党之间的权力分享协议，排除了共产党。 

对尼克松车队的袭击使华盛顿的注意力完全集中在委内瑞拉及其向石油丰富的新兴民主过渡的进程上。到1958年底，委内瑞拉最大反对党“民主行动”正式候选人罗慕洛·贝塔朗古特在当年的总统选举中获胜。贝塔朗古特是一位亲美的反共民主主义者。从此，白宫看到了与石油输出国组织（OPEC）的关键成员建立牢固关系的机会，从而对全球石油供应拥有影响力。

委内瑞拉的最新总统在1962年5月通过取缔委内瑞拉共产党来展示他的反共产主义立场。贝坦古特还反对现在被称为圭亚那的英属圭亚那的独立运动，因为社会主义独立领导人乔治敦的反帝主义宣传。他担心如果社会主义政府掌权，委内瑞拉的社会主义革命者可能会在英属殖民地接受游击战争训练。作为这一战略的一部分，贝坦古特重新点燃了委内瑞拉对矿产资源丰富的埃塞克比奥的长期要求，该领土构成了圭亚那的三分之二。 

随着冷战紧张局势的起伏不定，华盛顿开始将委内瑞拉，以其石油财富和自由资本主义系统，视为一个进步的民主典范。到20世纪60年代，美国向委内瑞拉出售武器，而如今，委内瑞拉是共产主义古巴在该地区的重要平衡力量。加拉加斯与华盛顿的关系如此密切，以至于委内瑞拉是少数几个从美国获得先进武器和军事顾问帮助的拉丁美洲国家之一，这些军事顾问现代化了该国的武装力量。甚至在美国军事代表团被派往加拉加斯的主要军事基地福泰纳，两国在那里共享情报并进行联合行动。

此时，美国大型能源公司，包括埃克森美孚、康菲和雪佛龙，都在大量投资委内瑞拉的石油工业。最终，他们控制了约70%的石油生产。到20世纪70年代初，美国石油钻探公司至少在开发委内瑞拉的石油基础设施上投资了50亿美元。然而在1976年，社会民主党总统卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯做出了大胆的决定，国有化委内瑞拉的石油工业，以最大化该国丰富石油储备的收益。这的关键是委内瑞拉国家石油公司（NOC）的成立，即委内瑞拉石油公司（PDVSA）。

新成立的国家控制的PDVSA开始控制委内瑞拉的所有石油生产，结束了美国公司直到20世纪90年代对该行业的直接参与。与此同时，委内瑞拉的重质原油在美国炼油商中变得越来越受欢迎。委内瑞拉距离美国墨西哥湾约2000英里（3218公里），加上其重质原油混合物以折扣价出售给国际布伦特基准价，为炼油商提供了显著的成本优势。到20世纪70年代和80年代，墨西哥湾沿岸的炼油商开始建造或升级设施以处理委内瑞拉的重质原油，使他们能够获得更便宜的原料，同时在那时美国是净石油进口国时增加石油供应。

由于这些原因，委内瑞拉拥有超过3000亿桶的石油储备，成为美国重要的石油来源。数据显示，到1989年，委内瑞拉每天向美国运送495,000桶石油，达到十年来的最高水平。尽管经济和社会危机恶化，委内瑞拉的石油进口量仍在增长，到1997年达到每天近140万桶的创纪录水平。这使得委内瑞拉的重硫原油成为美国墨西哥湾炼油厂的主要原料，这一地位在华盛顿开始实施制裁后才有所下降。

到了20世纪80年代初，委内瑞拉开始走向衰败。腐败和僵化的三党制引起了人们对政治系统的极大失望，而经济不平等的加剧则导致了民粹主义左翼政治的日益普及。这又引发了激进左翼政治活动的突然增加。其中最显著的事件之一是胡戈·查韦斯于1982年创立的革命玻利瓦尔运动-200。80年代末期的石油价格崩溃给本已脆弱的经济和政治体系带来了巨大的压力，这些体系高度依赖石油利润来维持凝聚力。 

1980年至1989年间，委内瑞拉的国内生产总值（GDP）大幅下降了26%，降至435.4亿美元。这导致委内瑞拉的货币，比索，自由下跌，严重影响了政府收入，并迫使大规模的支出削减，燃料价格几乎在一夜之间翻了一番。由于委内瑞拉沉重的外债负担，财政收入的急剧下降打击更大，加拉加斯向国际货币基金组织（IMF）和外国贷款人联盟支付了高达70%的财政收入。这迫使进一步的支出削减和更严厉的紧缩措施。

由于这些原因，委内瑞拉的贫困率以灾难性的速度螺旋式上升，在1975年至1987年间，贫困率单独上升了10%，达到45%。结果，中产阶级瓦解，生活在不可持续的糊口生活中的委内瑞拉人数量激增，据报道，任何人被迫吃宠物食品以求生存。更严格的紧缩措施、根深蒂固的腐败以及日益专制的政治领导层对公共秩序的镇压，创造了一个火药桶。这在1989年2月的卡拉卡斯暴动中爆发，这次为期五天的暴行在委内瑞拉横行霸道，主要城市陷入骚乱和抢劫。

这为查韦斯的崛起铺平了道路。这位富有魅力的陆军中校在1992年未成功的政变中提升了其政治声望，并在1998年委内瑞拉总统选举中获胜。1999年2月2日上任后，查韦斯制定了一部新宪法，深刻改变了委内瑞拉的政治结构，同时加强了总统的权力。这构成了他激进的社会主义玻利瓦尔革命的基础。查韦斯在2002年政变失败后，其观点变得更加专制，并且强烈反帝。

到2000年代中期，对美国和新自由主义经济持激烈批评态度的查韦斯命令将外国拥有的关键经济部门的资产国有化，例如石油工业。加拉加斯规定，国家控制的PDVSA必须至少拥有奥里诺科带所有重油操作的60%。美国石油公司，包括康菲、埃克森和雪佛龙，被迫交出其资产的控制权。一些公司，包括埃克森和康菲，拒绝接受新条款并选择退出委内瑞拉，而雪佛龙则坚持作为少数股东合作伙伴。这给美国能源公司带来了数十亿美元的损失，而加拉加斯没有提供任何赔偿。

正是这个事件将委内瑞拉的石油工业，这个国家的经济支柱，送入了深渊。随后，这一事件引发了广泛的经济衰退，因为对至关重要的烃类产业的投资剧减，生产也大幅下降。十年过去了，委内瑞拉的日产量刚刚超过200万桶，比2007年生产的295万桶大幅下降。这些事件，加上残酷的政治镇压和裙带关系，引发了人才外流。许多来自委内瑞拉专业阶层的人士离开了这个国家，包括大规模的石油专家，包括工程师、地质学家和地球物理学家。 

这加速了委内瑞拉石油工业的腐蚀，关键基础设施陷入废墟。结果，石油产量持续下降，2020年达到每天568,600桶的最低点。而伊朗的技术援助，加上该国向委内瑞拉运送凝析油，使产量在2025年12月左右上升到每天约一百万桶。查韦斯政权近三十年的执政造成的破坏如此严重，至少需要1000亿美元和十年时间才能将产量重建到历史水平。

到2005年，白宫对委内瑞拉和日益独裁的查韦斯实施制裁。这些制裁包括由于加拉加斯未能合作打击恐怖主义而禁止出售美国军事设备和武器。在随后的几十年里，随着独裁的查韦斯政权不断增加侵犯人权、反民主行为和恐怖主义行为的清单，制裁被逐步升级。在查韦斯于2013年去世后，马杜罗接替了他的职位，政权的残酷性进一步加剧。2015年，美国总统巴拉克·奥巴马宣布委内瑞拉对国家安全构成威胁。

这导致了进一步的制裁，特朗普在2019年担任总统的第一任期内加强了这些制裁。这些新措施切断了加拉加斯与全球金融市场和能源市场的联系，旨在推翻马杜罗。这些制裁加速了委内瑞拉石油工业和经济的崩溃，但未能引发政权更迭。即使乔·拜登总统的温和立场，包括在获得民主让步的情况下放宽制裁，也未能奏效。马杜罗模仿军事独裁者佩雷斯·希门尼斯，在2024年总统选举中通过民调显示反对派候选人埃德蒙多·冈萨雷斯以压倒性优势获胜的情况下，宣布自己获胜。

政权的镇压措施旨在巩固权力，这与1958年崩溃的残酷军事独裁相似。最显著的是创建了一个恶毒的、具有意识形态驱动的秘密警察，即玻利瓦尔国家情报局（SEBIN），其目的是消除政权反对派，使用非正规审判的拘留、酷刑、强奸和谋杀。这使得SEBIN和委内瑞拉的军事在这个被遗弃的国家中成为重要的权力媒介。因此，白宫在劫持非法总统马杜罗后决定支持查韦斯政权，这一决定引发了混乱和怀疑。有人指控美国 sole 地从开发委内瑞拉巨大的石油储备中获取利益，而不是将这个陷入困境的国家带回民主。