解码望城：这个百强区如何走出一条“量质齐升、稳中有进”的发展新路径？

近日，湖南省长沙市望城区“两会”隆重开幕，一场关于未来发展的深度求解正在进行。代表委员们手中一份份报告、草案，仿佛精心设计的“题集”。这远非简单的任务清单，而是高质量发展阶段必须直面的一组“多元方程”：锚定GDP、固投、社零等关键指标的“量”与“速”；擘画“智能制造强城”的“质”与“新”……每一个目标都是关键变量、相互交织。

发展，犹如一场兼顾多重目标的复杂演算。许多地方在实践中易陷入“量质失衡”“新旧对立”“内外割裂”等思维困境，常常顾此失彼。

那么，作为连续跻身全国综合实力、投资潜力、绿色发展百强区及高质量发展50强区的望城，又是如何破解这一难题，避免发展失衡，走出一条稳中有进的新路径？

观察望城近年来的产业棋局和经济脉动，可以发现其精髓在于构建了一个“动态均衡的发展系统”。望城从不追求单一指标的极致突破，而是以系统性思维和长期主义视野，在新旧动能转换、内外循环联动、政市协同中，寻求精妙的动态平衡，从而驱动整个发展系统向“综合效益最大化”这一目标持续逼近。

“旧”与“新”的共生共荣：动能转换的“双支柱”模型

当下，全球新一轮科技革命和产业变革正加速演进，望城的破局之道，是一手抓传统产业、优势产业转型升级，一手抓新兴产业、未来产业谋篇布局，构建“老树发新枝”与“新苗育森林”并行的双支柱动能模型，二者互补共生，激发乘数效应。

走进望城经开区的德赛电池智慧车间，机械臂精准舞动，自动行驶的AGV物流车有序穿梭，量产着全球首款主动安全AI电芯。这不仅是单一产品的突破，更是传统优势产业通过“智改数转”焕发新生的缩影。

望城通过“联云上网”和智能化改造，推动传统产业和优势产业深度转型：金龙电缆通过全流程数字化减少50%人工成本、效率提升了22%；泰嘉股份不仅自身完成智能化改造，还通过引导支持下游企业建设智能制造示范车间，实现年搬运量从50万次降至10万次，最高日产提升3倍；恒茂信息通过“5G+大数据+智慧园区”三位一体改造上榜“数字新基建”百强……

传统产业植入数智化创新基因，不仅根基被淬炼得愈发牢固，成为稳定经济大盘的“压舱石”，还催生出巨大的需求市场，为人工智能等新兴产业提供了海量应用场景，反过来开辟出新的增长极。

同时，望城更以超前布局，在量子科技、生物制造、前沿材料等新兴、未来产业，提前落子、抢占赛道，为产业发展储备长远势能。

大泽湖“海归小镇”就是这样一个孕育未来产业的“苗圃”。长沙量子研发中心研发的国产首台套光腔锁频仪，不到一年就从实验室走向应用场，标志着望城正式跻身量子信息这一前沿领域的核心梯队；全省首家智能机器人品牌4S店——超能机器人4S店开业，提供从研发到场景落地的“一站式”解决方案；中国能建数科集团发布人工硐室储气库系统解决方案，攀上储能领域“技术珠峰”；20余个“人工智能+”企业集中签约落户，为省会AI产业发展增添强劲动能……如今“新赛道”上已集聚50余个科创项目和团队，成为望城重塑区域价值图谱的“关键变量”。

至此，望城产业“传统筑基、未来赋能”的双支柱模式已清晰可见：一条是数智化改造后，由智能终端、新型合金、先进储能材料、绿色食品、医药医疗器械五大优势产业集群构成的“产业基石”，在转型升级中不断催生新质生产力；另一条则是由新兴、未来产业构成的“创新引擎”，为区域发展带来想象空间、技术溢出和新的增长极。

这恰是望城求解“新旧动能”这一核心子方程的特有公式：以“老树发新枝”优化存量，提升传统变量的“质效值”；以“新苗育森林”做优增量，引入未来变量的“增长极”。二者并非简单相加，而是在系统内产生协同效应，共同驱动着望城现代化产业体系向高端化、智能化、绿色化演进。

求解了产业内部“新旧”动能的协同命题，望城的目光自然投向更广阔的空间——如何让这优质的产业生态在更大的舞台上释放效能，求解“内外循环”这一更宏大的方程？

“内”与“外”的良性循环：开放与内生的“双循环”联动

在“双循环”新发展格局下，望城再次跳出了非此即彼的思维窠臼，将内部的产业根基与外部的广阔市场，视为一个可以持续进行能量交换与价值增益的有机生命体，通过构建“以开放倒逼升级，以内生支撑开放”的增强回路，驱动区域经济在更大的坐标系中实现能级跃升。

望城的智慧在于，将自身深度嵌入国家战略版图，以更高水平的开放作为关键“自变量”，驱动内生竞争力这个“因变量”实现迭代跃迁，最终求得系统整体效益最大化的解。

这一“子方程”的求解，首先建立在望城所拥有的多层次、立体化的战略区位。

望城是湖南唯一一个同时被纳入长江中游城市群、长株潭“两型社会”综合配套改革试验区、洞庭湖生态经济区和国家级湖南湘江新区四大国家级战略平台的区县。这为其发展设定了高标准的战略坐标，也打开了宽广的发展空间。

在此框架下，望城构建起了通达内外的“立体网络”。向东，以铜官港为支点，加快推进湘江长沙至城陵矶一级航道建设，深度融入长江经济带，对接长三角的产业与创新辐射；向南，凭借长沙“西中心”核心承载区的区位，以及渝长厦高铁关键节点长沙西站的建设，直接构建起连接粤港澳大湾区的陆上高速走廊；向西，依托经开区“中欧（湖南）国际合作示范区联动区”的优势，获得了直通“一带一路”、对接欧洲市场的快捷通道；而香炉洲大桥等“六龙过江”工程，则串起了“一江两翼”发展格局，优化了内部的连通效率。这使得望城从一个地理端点，转变为一个能同时高效调用国内国际资源、抓住时代机遇的战略交汇点。

但这只是第一步，望城更关键的求解过程在于，如何将这些外部势能，精准、高效地转化为驱动内部产业能级跃升的“内生动力”。

为了在国内乃至全球市场的竞争中胜出，区内企业将挑战转化为进行系统性重塑的动力。这场升级远不止于生产线的自动化，更是驱动整个产业价值网络从“规模扩张”向“质效并重”的生态化布局演进。其成效不仅体现在单个企业的全球竞争力上升——澳优乳业、蓝河营养、金龙电缆、黑金刚等企业的产品畅销全球，澳优乳业羊奶粉市场占有率全球第一；更体现在关键产业的进化轨迹上——智能终端产业链强势迈入全省第一方阵，望城经开区再度跻身生物医药百强园区。

而内生竞争力的提升，又可转化为对优质外部资源的强大“磁力”，形成了“以链聚链”的良性循环。在智能终端领域，全球视听科技领创者利亚德，在2021年投建光电智造产业园后，又在去年建成华中总部及研发生产基地，预计全面投产后集团将有一半产能出自望城基地；永杉锂业投建永杉国际运营中心及研发中心，完善国际化运营，助推长沙先进储能材料产业链集群发展壮大……2025年，望城共引进众能达、艾博特机器人、九典宏阳三期等项目162个，协议引进资金306亿元，其中三类“500强”项目4个，更不乏纳维制造这样的百亿级龙头项目。

外部通道的拓宽让内部产业获得更广阔市场，内部产业能级的提升又反过来增强了望城在更大范围内集聚高端资源、参与高水平开放的底气与筹码。两者如同方程中相互嵌套、彼此驱动的关键节点，共同推动区域经济系统向更高能级持续进阶，让望城在内外格局中始终占据主动。

然而，一个如此复杂的多元方程组，其求解过程的高效与精准，离不开求解环境的持续优化。这就引向了整个运算系统关键的一组关系——“政”与“市”。

“政”与“市”的协同共创：1+1>2的系统性增益

在这一组子方程运算中，望城精准界定了“政”“市”的边界，政府做好“发展环境营造者”，市场则是充满活力的“求解因子”，“有为政府”与“有效市场”协同共创，最终实现“1+1>2”的系统性增益。

“有为政府”首先体现在顶层设计上。望城一以贯之践行“一二三六”发展思路，紧扣“五区两新”奋斗目标，以此为战略牵引，精准锚定“一特两主”（智能终端、新材料先进制造、食品医药）产业定位、构建“3+3+1”现代产业新格局，让全区资源得以聚焦，避免了发展耗散。这套清晰、稳定的顶层战略，为所有市场参与者提供了长期主义的预期。

在此基础上，望城以“极省营商”为品牌，系统性降低制度性交易成本，将“解题环境”优化到极致。政府角色也从“管理者”深刻转向“服务者”与“赋能者”。从总规模近200亿元产业基金的精准滴灌，到全省首个区县级市场化招商公司的全程护航；从“五等项目”服务机制的贴心对接，到“五星三色”项目全流程管控机制的有效鞭策；从7×24小时在线服务、答复精准率接近95%的AI客服，到审批提速84%的“信用+”模式；从大学生创业基地对初创种子的悉心培育，到大泽湖海归小镇、国家级科技企业孵化器等创新平台的强力支撑；从“低成本创业，高品质生活”的土壤培育，到五大产业社区“上下楼就是上下游”的生态营造……一整套“政策工具箱”，将“投资望城，办事能成”从口号转化为市场主体真切可感的营商环境。

在政府精心打造的多维支撑体系下，市场被充分激活，形成了层次丰富、动能强劲的正反馈图景。

在望城，既有像比亚迪电子这样年产值超百亿、撑起产业链脊梁的“参天大树”，也有如恩智测控等在细分领域掌握核心技术的“小巨人”；既有从大学生创新创业基地破土而出的高精尖“科芯精工”，也有捕捉“文旅+微短剧”风口的新业态铜官“竖店”，更有量子科技等代表未来前沿的创新种子。

这些市场主体在望城的产业生态中，共同构筑起一个以先进制造业为骨干，传统与新兴融合、大中小企业梯次发展、综合竞争力持续增强的现代化产业体系。这正是“有为政府”与“有效市场”同频共振、协同演进的生动写照。

通过有机协同“新与旧”“内与外”“政与市”三组关键变量，望城构建了一个彼此耦合、动态均衡的发展系统，使其在经济波动中韧性更强，在捕捉机遇时响应更快，从而在解答高质量发展这组复杂方程中，持续逼近“综合效益最大化”这一目标。

“十四五”期间的一系列发展成就，正是这一系统有效运行、不断释放潜能的有力证明：全区规模工业总产值突破千亿大关，多项关键指标增速保持全市领先，综合实力迈上新台阶；“一特两主”产业在规工产值中占比提升至86%，新材料先进制造产业规模突破500亿元；新增省级“专精特新”企业185家、高新技术企业380家，创新主体持续壮大；培育国家级绿色工厂22家、省级绿色工厂72家，绿色制造体系加速深化；大泽湖基地成为长沙全球研发中心城市“三基地”之一，战略能级跃升……全方位的进展勾勒出望城向新而行、向智提升、向绿转型、向外拓展的清晰轨迹，诠释了其通过系统均衡发展，走出一条“量质齐升、稳中有进”新路径的内在逻辑。

价值启示：高质量发展方程中的“望城智慧”

望城的实践，其价值远不止于一份亮眼的成绩单，更在于它为解答高质量发展这一时代课题，提供了一套行之有效的系统方法论。“望城智慧”的精髓，在于将区域发展视为一门兼顾多目标的动态运算艺术：以系统思维整合变量，以长期主义平衡时序，以生态营造激发潜能。它深刻揭示了，未来区域的竞争力或将取决于这种复杂的“求解能力”——即整合资源、平衡多重目标、实现系统最优的治理艺术与战略定力。

站在“十五五”开局之年与望城撤县设区15周年的新起点，望城将这一抽象方法论转化为具象的战略蓝图。

面向未来，望城锚定“五区两新”奋斗目标，以系统性思维将产业升级、城市品质、乡村振兴、开放协同等多重维度纳入区域发展的宏大运算矩阵：以建设先进制造集聚区筑牢实体经济根基，以建设美丽新城样板区塑造人城共兴标杆，以建设农文旅融合标杆区激活乡土经济潜能，以建设城乡共富先行区探索均衡发展路径，以融入长江经济带门户区拓展开放协同新局，通过“五区”协同共进，全力绘就“省会新高地、幸福新望城”的壮阔图景。

来源：区县那点事