图解｜2026达沃斯论坛的五大信号

图解｜2026达沃斯论坛的五大信号

2026.01.24

编者按：

阿尔卑斯山的雪又一次落在达沃斯小镇的屋檐上。1月19日至23日，来自130多个国家和地区的近3000名政要、企业家与学者，如往年一样聚集于此，在世界经济论坛2026年年会上展开对话，为动荡的世界寻找方向。

从1971年施瓦布创立“欧洲管理论坛”，到1987年更名为“世界经济论坛”，这个平台曾乘着全球化的浪潮，成为思想交汇、愿景共塑的国际舞台。2026年，论坛的标识依旧，会场依旧，倡导对话与合作的基调也依旧。但表面的延续之下，一场深层的断裂正在上演。

当特朗普以关税为要挟，将格陵兰岛置于交易桌时；当欧洲多国集体拒绝踏入美国主导的“和平委员会”时；当中国清晰阐述自由贸易与多边主义主张时——达沃斯已不再是从前的达沃斯。旧秩序的语法正在失效，新规则的标点悄然落笔。

这场被称为“1945年以来最复杂的地缘政治背景下的聚会”，传递出的不再是共识的共鸣，而是分歧的共振。我们试图透过五个关键信号，解读这一场没有硝烟的秩序重构。

PART·1

信号1

被地缘政治化的“世界经济风向标”

这是1月19日在瑞士达沃斯拍摄的世界经济论坛2026年年会主会场外景。世界经济论坛2026年年会19-23日在瑞士达沃斯召开。本届年会主题为“对话的精神”，旨在呼吁国际社会在复杂多变的国际局势下通过建设性交流重建信任，共同应对全球性挑战（图源：新华社）

素有“世界经济风向标”之称的达沃斯论坛，今年变成了地缘政治的角力场。

世界经济论坛总裁兼首席执行官博尔格·布伦德在会前预警，世界正进入“大国竞相巩固利益版图”的新竞争秩序。此预言在会议期间被迅速具象化。核心的转变始于一场备受争议的“让步”：为吸引美国总统特朗普重返达沃斯，论坛管理层被曝在议程设置上刻意淡化了气候正义、平等多元等所谓“觉醒”议题。这一姿态本身，便被视为达沃斯传统精神的变质和倒退——曾经在多元对话中寻求全球共识，如今却不得不做出妥协。当对话的前提需要以沉默部分声音为代价时，平台的中立性与开放性已然受损。

世界经济论坛（WEF）在2026年1月8日于其官网发布的《2026年全球合作晴雨表》报告（来源：世界经济论坛官网）

特朗普的登场，则彻底将论坛推向了“旧秩序”葬礼与“新秩序”宣示的高潮。他的长篇演讲，远超出经济政策阐述。他对欧洲的批评、对格陵兰的索求、对多边机制的轻视，以及通过关税手段重塑全球利益分配，构成了一套完整的“破局”逻辑。通篇演讲传递出一个清晰信号：美国拒绝接受现有国际规则体系，并将以“美国优先”为原则，用经济杠杆与战略威慑重新划定势力范围，包括要求盟友支付“保护费”式的安全成本。美国不是来“参与”全球化的，而是来“重新定义”全球化的。

这套逻辑使得达沃斯化为“选边站”的压力场。一方面，美国试图在此构建一个以其为绝对核心的排他性经济与安全圈；另一方面，欧洲领导人被迫在“战略自主”与“对美妥协”之间进行艰难抉择。尽管特朗普声称“希望欧洲强大”，但其政策实质是要求欧洲彻底调整能源、移民、防务及贸易政策以符合美国战略利益。当论坛走廊里充满焦虑的私语，欧盟委员会主席冯德莱恩及多国领导人面临的压力可想而知，他们既需回应特朗普的指控，又需在欧洲内部寻求团结自立之路。

达沃斯2026年的这一幕表明，全球化的叙事已不可逆转地被地缘政治所劫持。当一个以世界经济合作为初衷的论坛，其核心议程与氛围不得不因一个大国的国内政治议程而调整时，这本身就宣告了“以规则为基础”的旧时代正在落幕。新的秩序尚未建成，但实力政治的角斗场已经铺开，而达沃斯，正是这历史转折的见证者与舞台中心。

PART·2

信号2

美欧关系转折点：大西洋联盟的裂痕

2025年6月26日，北约组织（NATO）海牙峰会闭幕，盟国承诺将国防与安全支出提高至国内生产总值的 5%（来源：BBC）

本届达沃斯论坛在前所未有的地缘政治紧张环境下展开，呈现出美欧关系实质性的裂痕。跨大西洋联盟的裂痕不仅仅来自于政策上的分歧，而是已从经济领域延伸到安全、价值观等各个层面。欧洲政要们在论坛上的表现，充满了愤怒与决心。这些愤怒不是孤立事件，而代表了来自大西洋联盟的集体信任危机，欧洲终于意识到，依赖美国的时代已然结束，欧洲“战略自主”与“对美妥协”之间并不存在中间道路。

法国总统马克龙认为无论从安全还是经济的角度来看，世界正在向没有规则和缺乏有效集体治理的方向转变。他公开批评了美国正在将关税用作侵犯欧洲领土主权的杠杆，以削弱并让欧洲服从，并提出需要更多的主权和自主性，以及有效的多边主义，才能建立更强大的欧洲。

欧盟委员会主席冯德莱恩将当今的世界描述为“比以往任何时候都更加分裂和纷争不断”，同样认为欧洲需要减少对外依赖和提高独立性。冯德莱恩认为欧洲在北极地区的安全问题上和美国有着相同的目标，认为欧洲有能力保障北极的安全。并就格陵兰岛问题提出了欧盟的几项基本原则，包括将充分支持丹麦，格陵兰岛问题不容谈判，以及将推动格陵兰岛的经济、基础设施、国防建设，希望与美国等伙伴合作加强共同安全，并批评了特朗普就格陵兰岛问题拟定额外的关税是一个错误。

欧盟委员会主席冯德莱恩为代表的欧洲领导人呼吁欧洲加强独立性（图源：世界经济论坛官网）

乌克兰总统泽连斯基的言论则更加尖锐，他借欧洲领导人在格陵兰岛问题上的毫无作为批评欧洲没有战略重心。他直言不讳地指出欧洲在过去一年完全没有改变，依然需要知道“如何保卫自己”，并认为欧洲大多数领导人在格陵兰岛问题上无能为力，只是在等美国冷静下来，认为如今的欧洲是“破碎的”，需要学会自我防卫并成为全球力量。

2025年美欧关系的发展历经美国对欧洲安全承诺减少和关税等问题，加上近期格陵兰岛的争端，使得作为美国盟友的欧洲，如今将不得不面对美国的霸权。从欧洲主要领导人的表态来看，美欧之间的分歧已经不只局限于过往的安全秩序和经济贸易，而是上升到了具体的土地争夺，这也使得欧洲领导人或主动或被动地与其传统盟友美国划清界限，使得美欧之间的关系或将在2026年面临一个重大转折。

PART·3

信号3

关键议题：特朗普对格林兰岛的野心

格陵兰岛与欧盟、美国地理位置关系（图源：BBC）

格陵兰岛拥有丰富的资源且位于战略要地，特朗普对格陵兰岛的兴趣最早可以追溯到2019年，其声称这“本质上只是一笔大型房地产交易”，引发了当时美国和丹麦之间一场不小的外交风波。

2026年1月，特朗普曾提出如果不能购买，将通过“艰难的方式”控制格陵兰岛，暗示将使用武力手段，并威胁对反对的欧洲国家征收更多惩罚性关税。包括丹麦、芬兰、法国、德国、荷兰、挪威、瑞典和英国在内的欧洲国家发表联合声明，严厉谴责了特朗普的夺岛威胁，并象征性地向格陵兰岛派兵参与军事演习。

来自欧盟国家的士兵在格陵兰岛上举行演习（来源：欧洲新闻台）

转机发生在本次达沃斯论坛上。特朗普在公开演讲中虽然以二战时格陵兰岛陷落为例，表示“除美国外没有人能确保格陵兰岛的安全”，并形容二战后美国将格陵兰岛归还丹麦是“愚蠢的”，坚持对格陵兰岛所有权的诉求，但他也明确排除了通过军事力量夺取格陵兰岛的可能性，并称已经和北约秘书长吕特有了关于格陵兰岛未来的“协议框架”。欧洲领导人虽然表示愿意和美国加强格陵兰岛的防务合作，但依然强调在格陵兰岛主权的原则性问题上没有谈判的空间。

美国希望控制格陵兰岛的核心考量主要有以下几点。其一，随着近年来全球气候变暖所造成的冰川融化，链接北大西洋和北冰洋的北极关键航道逐渐开放，格陵兰岛作为北美和欧洲之间关键海上枢纽的重要性与日俱增，而丹麦在此的国防投入却远未达到美国的预期，特朗普希望通过直接接管格陵兰岛的形式，提升对俄罗斯海军和潜艇的监视能力，抗衡俄罗斯在北极的军事扩张。其二，格陵兰岛拥有丰富的能源和稀土矿产资源，控制格陵兰岛符合特朗普希望通过确保能源和矿产资源安全，来保障美国科技和国防工业发展的战略。其三，格陵兰岛拥有美军用于全球导弹防御和太空监测的皮图菲克空军基地，控制格陵兰岛能够确保美国对全球空域的进一步控制，同时为自己获得一块在北极附近的土地，以提升美国的“存在感”。

特朗普在格陵兰岛问题上的表态由一开始的强硬，转向达沃斯论坛期间的放弃使用武力并希望与欧洲进行谈判，体现出典型的“交易式外交”思维。美国一方面希望通过控制格陵兰岛达成自己的战略目标，一方面又希望以格陵兰岛为要挟获取在欧洲的更多利益。可以预见的是，美国将通过各种手段增加在格陵兰岛的存在。这也表明了美国在当今战略收缩，并将注意力主要集中在美国周边和西半球之际，依然会尽最大可能构建有利于自己的国际环境。

PART·4

信号4

“和平委员会”正式启动与缺席的欧洲

特朗普签署“和平委员会”的正式成立（来源：哈萨克国际通讯社）

“和平委员会”并非世界经济论坛的正式机制，而是美国总统特朗普在达沃斯年会期间推动的一项新型国际倡议；该倡议通过设立“和平委员会”来构建其运作平台。其最初构想出自特朗普在2025年9月提出的“结束加沙战争并启动重建”的方案；美方随后推动联合国安理会在11月授权设立相关机制。在达沃斯，特朗普主张把该倡议职能进一步扩展至全球议题。

该倡议被描述为更灵活高效的国际和平建设载体：短期以巩固加沙停火、过渡治理与大规模重建为主线；中期则以“安全控制—投资引入—基础设施重建”为可复制的调停范式，以此介入其他热点冲突。

在机制设计上，倡议章程的核心特征延续特朗普一贯的风格，即以“最高领导人对话”为核心的外交路径。据路透社的相关报道，特朗普将担任创始主席；其成员主体为受邀国家领导人或其代表，组成“和平委员会”，另设“创始执行委员会”。章程内容还包含“付费换永久席位”的机制：成员国任期为三年，但可通过缴纳10亿美元换取永久成员资格。这一模式使其更像“俱乐部化的多边机制”（非普遍成员的邀约制），并在机制设计上更易强化美国对相关议程的主导。

据美方官员在达沃斯前后披露，已有约35位国家领导人承诺加入。多数欧洲国家目前缺席，英国、法国、意大利、瑞典、挪威等国表示拒绝加入。拒绝理由主要包括：担忧削弱联合国权威、顾虑俄罗斯可能加入带来的政治后果、以及国内宪法层面的合法性障碍。另一方面，中东国家加入占比突出（如沙特、埃及、约旦、卡塔尔、阿联酋等）。此外，土耳其、巴基斯坦、印尼、摩洛哥等也都积极接受了特朗普的邀请。这一结构性分化在一定程度上折射出跨大西洋关系所面临的意见分歧和信任危机。

PART·5

信号5

中国角色：变局之下的五大机遇 

中国副总理何立峰星期二（1月20日）在瑞士达沃斯论坛开幕会上致辞路透社（来源：路透社）

在特朗普威胁吞并格陵兰、美欧关系空前冰点的背景之下，中国为今年达沃斯注入一股清流。这不再是简单的“另一种声音”，而是在“美国优先”的单边主义与欧洲受挫的“战略自主”之间，呈现出一条可被辨识、可供信赖的“第三条道路”。《纽约时报》撰文指出，当特朗普放弃全球经济领导权，中国成为赢家。文章表示，中国试图以“负责任超级大国”的形象做“房间里的成年人”，与特朗普的“美国优先”形成对照。

中国派出了由中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰率领的高规格代表团。何立峰副总理在特别致辞中强调，要继续捍卫全球化、坚定自由贸易。中国在达沃斯展现的稳定性与连续性，为自己在重塑世界秩序中创造新的机遇。

中国潍坊的风电和太阳能发电场，中国在大力投资全球领先的可再生能源扩张项目，引领绿色转型规则与市场（来源：纽约时报）

第一，中国的务实连接和“可预测性”成为稀缺资源。在美国将关税作为外交工具的强势之下，多国开始寻求更“独立于美国”和更稳定的贸易链接。例如加拿大与中国达成的重要贸易解冻协议，该协议使加拿大油菜籽获得更低的中国市场准入关税。这类突破，为中国在碎片化的全球贸易网络中争取了更多空间。

第二，从“世界工厂”到“稳定之锚”的叙事升级。何立峰副总理用扎实的数据将“中国机遇”具象化：过去五年超过15万亿美元的商品和服务进口额，以及中国对外投资累计为东道国创造的3000多亿美元税收。这有力地支撑了中国“不仅是世界工厂，更是世界市场”的论述。他还强调中国“从未刻意追求顺差”，并呼吁西方国家放宽对其优势产品的出口限制，将“扩大内需”与“全球共享中国机遇”直接挂钩，重塑外界对中国增长动能和政策可预期性的信心。

第三，巩固多边主义基本盘。中方坚决支持WTO改革，并特别强调提高“全球南方”与发展中国家的代表性与包容性。这既是对现行体系不公的规范性批判，也是在美欧主导体系之外，通过议程设置团结更广泛力量、拓展自身制度空间的战略举措。

第四，引领绿色转型规则与市场。在特朗普公开质疑风电的背景下，中国强调其风电装机长期领先，并愿与各方合作推进绿色能源转型。这不仅是在捍卫全球气候治理共识，更是为其新能源产业从“输出产品”向“输出标准与方案”升级铺路。

第五，塑造新兴领域规则话语权。在人工智能治理这一决定未来竞争力的高地上，中国展现出积极参与塑造的强烈意愿。达沃斯宣布的“AI解决方案之星”名单中，中国机构占比近半，也彰显了技术的优势所在。从参与者向规则制定者的转型，即可避免在未来遭遇“技术规则锁定”，也可力图将此转化为对外合作的高价值议题。为中国在重塑中的世界秩序里，创造了重新定义自身地位的历史性机遇。

2025年“AI应用之星”（MINDS） 的地理分布及可衡量影响（来源：世界经济论坛官网）

图解作者

冯箫凝：香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院传媒主管、大湾区评论执行主编。

伍子尧：香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院研究助理。

李征：香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院研究助理。

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排版 | 许梓烽

初审｜伍子尧 李征

终审｜冯箫凝