美国海军未来国家委员会：时不我待

来源：breaking defense

自第二次世界大战以来，美国首次面临一个能够挑战其海洋控制权和全球贸易的海上实力相当的对手。

中国用一代人的时间打造了一支能够争夺海洋控制权并将工业规模转化为军事力量的舰队。中国海军的快速扩张，加之其在商业造船领域的优势，正改变着海上力量平衡，削弱着美国的优势。

与此同时，伊朗等地区的独裁政权和极端分子不断制造事端，使得全球对海军力量的需求持续不断。海军被要求以更少的资源承担更多任务，用规模更小、舰龄更长且愈发脆弱的舰队巡逻范围越来越广的海域。目前，战备问题和维护积压问题正威胁着美国在危机爆发时的应对能力。

当下，美国亟需从根本上重新审视其海上战略、支撑战略的舰队以及为军事力量提供保障的工业基础。正因如此，国会成立了美国海军未来国家委员会。该两党联合小组负责帮助美国海军和海军陆战队运用现代工具和理念，与高精尖对手展开竞争、威慑并取胜。

这一举措的筹备由来已久。尽管我们于2022年就已宣布成立，但直到2024年才确定成员名单，2025年末才获批资金。要弥补的差距很大，所以我们力求快速推进工作，并希望听取全国利益相关者的意见。

该委员会将于2026年举行公开听证会，并于2027年初提交建议。这些建议可能涵盖方方面面，从美国如何按照“再工业化2.0”和《海洋行动计划》等倡议建造和采购舰船，到在政策和法律层面进行更微妙的调整，以支持近期公布的“对冲战略”等新构想。

委员会将与行政部门合作，重点关注三个核心问题。

首先，委员会将根据海军的实际作战方式和现实预算限制，检验混合舰队和扩大无人系统使用等新兴构想。由有人平台与无人水面和水下航行器组成的分布式舰队，可扩大探测范围，使敌方目标瞄准复杂化，并覆盖更广区域。

其次，委员会将调查反复出现的造船和维修失败问题，这些问题已使太多计划沦为纸面舰队。造船厂难以按时按预算交付，工期延误、成本攀升，国家为从未服役的舰船买单。近期“虎鲸”无人潜航器和“星座”级护卫舰项目的取消，预示着即便初衷良好，舰队仍可能面临短缺。

第三，委员会将应对全球对海军力量的持续需求，这一需求使重建舰队难上加难。从红海行动到近期在加勒比海的部署，美国领导人依赖海军，因为海军能从海上投射力量，同时限制大规模地面部署的政治风险。这种需求使海军不堪重负，加剧了造船和维修问题。

这一困境的责任不仅在于五角大楼。遗留政策和法律在整个国防工业基础和联邦官僚机构中产生了负面激励。积小患成大疾。因此，委员会不仅会向海军提出建议，还会向国会、白宫和工业界提出建议。即便两党内都有声音主张内顾，美国也绝不能将公海拱手让给独裁对手。

为制定切实可行的方案，委员会将开展一项雄心勃勃的研究和外联计划。成员和高级职员将与高级政治和军事领导人、初级军官和新兵以及大小国防企业会面。他们将广泛撒网，了解不同群体如何定义问题以及他们认为变革的机遇所在。委员会还将通过专业军事教育机构、共享人员和征文比赛等方式直接向舰队征集意见，让水兵和海军陆战队员在塑造他们未来作战力量方面拥有发言权。

这一外联工作将推动一项精简的研究工作，从一个简单的问题开始：建设海军是为了什么？委员会将利用先前的研究和新的分析，构建一套基于财政现实的威胁和预算知情规划情景。然后，它将评估不同的舰队结构（包括有人和无人舰船及飞机以及海军陆战队编队的组合）在这些情景下的表现，同时并行开展一项工作，考察美国海洋工业基础是否能够实际建造和维持这支舰队。

最终结果将是一系列战略选择、舰队结构建议以及关于美国如何采购、建造和运营其灰色舰队的改革方案。委员会将与海军部、国会和白宫分享这些方案，然后提交一份最终报告，为关于美国海上角色的听证会和更广泛的公众辩论提供参考。

沃尔特·罗利爵士曾写道：“谁控制了海洋，谁就控制了贸易。谁控制了世界贸易，谁就控制了世界财富，进而控制了世界本身。”对于依赖开放海洋、稳定市场和可信威慑的华盛顿来说，任务十分明确。