2026财年国防法案预算增加80亿美元，未理会最后提出的280亿美元弹药采购请求

来源：breaking defense

华盛顿——众议院和参议院拨款委员会在一项两党协议中，就2026财年8387亿美元的国防预算总额达成一致，该协议将使国防资金比五角大楼的请求增加84亿美元。但他们拒绝纳入国防部最近几个月提出的数百亿美元额外请求。

自去年6月国防部公布预算请求以来，已确定存在逾500亿美元的额外资金需求。

其中包括其2026财年请求与对账法案之间265亿美元的资金缺口——这本质上是一系列会计错误，导致“弗吉尼亚”级潜艇等关键项目资金短缺。此外，还包括23亿美元的“紧急需求”和用于多年期弹药采购合同的288亿美元巨额资金。

尽管拨款委员会仍愿意与五角大楼合作解决这些资金缺口问题，但“该协议无法为这些未获资助的需求和优先事项提供全额资金”，拨款委员会在法案随附的联合解释性声明中写道。

声明指出：“该协议欢迎国防部聚焦加强军事力量、实现能力现代化、扩大工业产能和补充弹药库存。然而，该协议也指出，若没有通过可预测的年度拨款流程提供持续资金，解决这些现实挑战将困难重重。”

该法案实际上遏制了五角大楼在最后一刻为13种关键弹药增加逾28亿美元多年期资金的努力。

相反，拨款委员会为这些武器增加了18亿美元资金，并批准了八种弹药的多年期采购：爱国者-3导弹、“标准”-6型导弹（SM-6）、末段高空区域防御系统（THAAD）、先进中程空对空导弹（AMRAAM）、“战斧”巡航导弹、远程反舰导弹（LRASM）、联合空对地远距攻击导弹增程型（JASSM-ER）和“标准”-3型导弹Block
IB（SM-3 IB）。

此前范围更广的请求曾遭到参议院拨款委员会国防小组委员会共和党领袖米奇·麦康奈尔和民主党领袖克里斯·库恩斯等关键议员的批评。理由文件以书面形式提出了一些抱怨，称五角大楼“未能提供必要文件证明”这些弹药符合法律规定的多年期采购授权要求。

“该提案未提出正式预算请求，且没有足够的资金抵消或额外的预算总额。与此同时，众议院和参议院国防拨款小组委员会不得不利用有限的自由裁量资源，解决大量对账资金不一致问题和国防部其他优先事项。”拨款委员会指出，“资源限制制约了国会为充分支持当前提出的多年期采购计划提供必要资金的能力。”

今天下午晚些时候，在与记者的简报会上，参议院共和党一名高级职员表示，拨款委员会认为该法案“为未来的多年期合同奠定了良好的基础”。

“但现实是显而易见的，正如我们数月来一直对政府说的那样，香蕉摊里可没钱了，”该职员补充道，这里指的是《发展受阻》中的一个噱头，剧中在一个冷冻香蕉摊的墙壁里藏着25万美元现金。“这些任务需要额外资源，但我们的预算总额不足，无法覆盖这些非常必要的成本。”

除了为弹药提供相对较少的资金增长外，议员们还试图在武器供应链的一个关键挑战上取得进展：固体火箭发动机。综合法案为固体火箭发动机制造商提供5亿美元资金，用于其设施的现代化或扩建，其中1.5亿美元专门用于确定第二供应源。

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“指示国防部长优先采取行动，加强固体火箭发动机工业基础内的竞争，包括引入新参与者、扩大合格供应商范围、降低准入门槛和降低单点故障风险。”理由文件指出。

拨款委员会要求提交多份关于弹药的报告：一份记录所有消耗的弹药，另一份将请求的弹药数量与工业基础能够制造的最大数量进行比较，还有一份关于新的低成本弹药潜在来源的报告。

议员们还指示国防部开始提交关于所有多年期弹药合同状况的半年度报告，直至所有纳入该奖项的武器交付完毕。就“金穹”计划向五角大楼发难

对于特朗普政府的另一项国防重点——“金穹”计划，议员们抱怨称，五角大楼未能提供去年对账法案中为该计划划拨的230亿美元的预算细节和理由。

“由于预算信息不足，众议院和参议院国防拨款小组委员会无法有效评估特定项目要素可用资源，也无法在考虑最终协议的情况下，对2026财年‘金穹’计划相关计划项目进行监督。”拨款委员会在理由细节中写道。

因此，该法案指示五角大楼在法案颁布后60天内提交一份“金穹”计划综合支出计划，详细说明2025财年至2027财年的计划支出义务。从2028财年开始，国防部还必须为“金穹”计划单独编制一本预算理由书。

预算协议还为“欧洲能力建设”计划增加了4亿美元资金，众议院民主党人在法案摘要中表示，该资金可用于乌克兰。

“我们的期望是，该资金的使用将与《国防授权法案》授权的使用方式保持一致，”参议院共和党高级职员在与记者的圆桌会议上表示。该职员在圆桌会议的其他环节指出，《国防授权法案》为乌克兰安全援助倡议提供了4亿美元资金。

除此之外，以下是各军种在2026财年国防支出法案中的具体情况：陆军灵活资金请求受挫

陆军花费数月时间为其灵活资金请求辩护，但拨款委员会最终拒绝了该请求，称国防部内部“已有足够权力来重组其内部项目规划和预算流程”。议员们还补充说，实施此类灵活资金做法“不太可能改善项目执行情况”。

此前，陆军今年早些时候请求将其电子战、无人机和反无人机能力预算项目合并为一个项目，陆军部长丹·德里斯科尔称，这些项目合并后的总额约占陆军预算的1%。

目前的情况是，根据拨款委员会的决定，陆军例如不能将一个无人机项目预算项目中的资金转用于另一个无人机项目。德里斯科尔此前曾抱怨称，这使得陆军无法根据需求调整优先事项。

“我们就像在进行一场圣战，争论我们是否应该拥有1%预算的灵活支配权，用于购买不同品牌和型号的装备，”德里斯科尔在9月的一次圆桌会议上告诉记者。

该法案还将陆军“装甲多用途车”（AMPV）的预算从请求的5.54亿美元削减至4.15亿美元，拨款委员会称削减原因是“需求超前”和“资金与陆军转型计划保持一致”。

陆军还请求为其“斯特赖克”装甲车升级提供逾1.35亿美元资金，但该法案仅分配2800万美元，拨款委员会称削减原因是该车的一些系统“需求超前”。该法案还将地面机动车辆预算从3.08亿美元削减至2.46亿美元，原因是“步兵班组车”的资金同样“需求超前”。

此外，令人意外的是，该法案为“联合轻型战术车辆”（JLTV）计划提供3.45亿美元资金，尽管陆军在遵循陆军转型计划实际取消该计划后，仅请求为该车辆提供略高于4500万美元的资金。

在陆军导弹采购方面，该法案为爱国者-3导弹提供额外5亿美元资金，为“精确打击导弹”（PRSM）计划提供逾1亿美元资金。

在陆军航空方面，拨款委员会为陆军国民警卫队的MQ-1C“灰鹰”25M飞机提供2.4亿美元资金，陆军今年早些时候并未请求为该飞机提供任何资金，并为陆军翻新AH-64“阿帕奇”直升机计划从160万美元额外提供3.6亿美元资金。

在其他削减方面，拨款委员会将陆军战术网络通信预算从8.66亿美元削减至6.65亿美元，称该请求“需求超前”。拨款委员会还将陆军通信和电子预算项目资金从逾1.1亿美元削减至近4700万美元，理由是“机密调整”。海军F/A-XX获得近9亿美元资金

在2026财年支出法案中，海军第六代F/A-XX战斗机获得支持，拨款委员会在该飞机总统请求资金基础上增加8.97亿美元，以继续该飞机的研发工作。

尽管五角大楼内部对是否继续推进F/A-XX计划存在疑问，但拨款委员会似乎在迫使国防部授予F/A-XX合同。该法案指出，2026财年提供的资金应“用于授予工程与制造发展合同，且仅限于一名执行者，以符合加速实现初始作战能力（IOC）的采购策略”。

该法案还指示海军提交一份报告，提供F/A-XX修订后的时间表以及“任何导致计划执行延迟的项目、预算或政策障碍”信息，指出国防部“几乎将2025财年所有资金用于合同延期，且对计划几乎没有体现出任何价值”。

除了为F/A-XX提供巨额资金增长外，该法案还包括为17艘舰艇提供272亿美元资金，其中包括1艘“哥伦比亚”级弹道导弹核潜艇、2艘“弗吉尼亚”级快速攻击潜艇、3艘中型登陆舰和1艘用于反潜战的TAGOS SURTASS舰。

该法案还为FF(X)护卫舰计划的长周期项目增加2.42亿美元资金，为采购3艘额外中型登陆舰提供8亿美元资金，以及为2个额外舰对岸连接器提供3.2亿美元资金。

在飞机方面，该法案包括为海军陆战队提供至多14架CH-53K重型运输直升机的19亿美元资金，为海军提供3架E-2D“先进鹰眼”飞机的11亿美元资金，以及为3架MQ-25加油无人机提供3.877亿美元资金。该法案还为海军预备役增加约5亿美元资金，用于采购4架KC-130J飞机。

该协议还包括为海军工业基础提供15亿美元资金，“用于投资关键领域，包括供应商产能和能力、战略外包、劳动力培训以及技术和基础设施”，法案摘要指出。空军获11亿美元资金用于“楔尾”飞机，采购资金增加

空军的资金账户也发生重大变化，拨款委员会采取行动保护关键计划，为优先事项注入资金，并酌情削减资金。最显著的变化可能是E-7“楔尾”飞机：尽管五角大楼试图取消该雷达飞机，但拨款委员会仍提供11亿美元资金，用于继续快速原型制作并将该工作过渡到工程与制造发展阶段。

采购资金也大幅增加，拨款委员会确定的预算总额约为200亿美元，再加上“综合法案”中的数十亿美元资金。为购买更多新飞机，拨款委员会将为空军国民警卫队提供9.76亿美元资金，用于采购6架C-130J飞机，为2架EA-37B“罗盘呼叫”电子战飞机提供4.744亿美元资金，以及为1架C-40C

VIP运输机提供2.5亿美元资金。拨款委员会还额外增加1.15亿美元资金，用于采购1架额外的F-15EX战斗机，以及为极地运输机LC-130J提供1.65亿美元资金。

奇怪的是，增加了5.27亿美元的机密调整资金。B-21“突袭者”轰炸机的采购资金削减6.2亿美元，降至约20亿美元，但研发资金增加4.09亿美元。

三型F-35战斗机也获得资金增长，但这些资金似乎并未增加五角大楼寻求的飞机数量。相反，拨款委员会将为空军在该计划中的份额额外拨款4.016亿美元，用于“修订经济假设”——这可能表明该飞机价格上涨。为在F-35可用率低迷的情况下加强其维持工作，拨款委员会还将增加4.4亿美元资金，用于增加空军、海军和海军陆战队飞机的备件。

空军请求的导弹采购资金基本保持不变，预算总额略有削减，接近40亿美元，最大的变化是机密削减1.9亿美元。

与此同时，空军的研发账户减少约14亿美元，最终预算总额为506亿美元。大部分变化来自一个机密项目预算项目，拨款委员会从223亿美元的请求资金中削减42亿美元，仅提及“机密调整”。与此同时，正在研发的下一代F-47战斗机因“对账资金不一致”获得额外5亿美元资金。太空军预算调整

2026财年拨款法案为太空军的采购预算增加6.42亿美元资金，使总额略高于40亿美元。议员们还将太空军155亿美元的研发、试验与鉴定（RDT&E）预算削减5.69亿美元，总额降至149亿美元。

具体而言，拨款委员会将太空军用于从太空追踪地面目标的长程杀伤链的RDT&E预算中的1.56亿美元资金，转移至与国家侦察局（NRO）联合部署的地面移动目标指示（GMTI）传感器相关“辅助有效载荷”的采购。

此举是太空军请求的长程杀伤链、GMTI、机密MILNET太空通信计划和太空发展局（SDA）计划的数据中继卫星传输层RDT&E资金更大规模且复杂的调整的一部分。

拨款委员会将长程杀伤链的19亿美元RDT&E请求资金全部清零，其中包括因缺乏充分理由而削减的8200万美元资金以及上述资金转移。GMTI预算削减3.44亿美元，从请求的106万美元降至略高于719万美元——其中189,500美元用于这两个传感器的新采购项目。

太空军秘密MILNET计划的2.77亿美元请求资金也被清零，该计划也在与国家侦察局联合开展。然而，4100万美元被转移至为从原型过渡到记录项目的项目提供资金的预算项目。

最后，拨款法案为太空发展局的预算增加5000万美元资金，以在“持久战场空间架构”内“保持以作战人员为中心的能力”。

预算调整的部分原因似乎是议员们对太空军最近依赖与国家侦察局的合作来获取关键能力的做法日益担忧。据报道，太空军通过与国家侦察局的机密计划，将情报、监视和侦察卫星置于低地球轨道，并根据与太空探索技术公司的单一来源合同使用其“星盾”星座，此类非竞争性单一来源采购合同不可分割，且妨碍国会国防委员会对拨款资金的监督，该法案在解释性语言中指出。

议员们指出，“相比之下”，太空发展局使用的是竞争性采购模式，且传输层是专门为满足作战人员需求而配置的，而非满足高速、低延迟通信的更通用需求。

此外，情报、监视和侦察卫星的商业运营商在拨款方案中取得重大胜利——该法案为太空军划拨近1.69亿美元资金，用于从私营部门购买产品和服务，比太空军近3700万美元的请求资金增加1.32亿美元。具体而言，该法案包括3000万美元资金，用于通过“战术监视、侦察和跟踪服务”（TacSRT）试点项目增加向作战司令部提供的服务。

该资金还包括5000万美元资金，用于一个新的记录项目，以资助与光电图像、分析产品和数据提供商签订的“持续”协议——议员们指示空军部长在从2027财年开始的五年国防预算中继续为该项目提供资金。