从法律层面看，特朗普凭什么抓马杜罗？
法律先生官方账号作者 | 反战的
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浓烟从首都加拉加斯军事基地升起
1月3日凌晨，委内瑞拉首都上空多处传出爆炸声，电力一度中断。
很快，特朗普发帖宣布：已抓获委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗（Nicolás Maduro），并将两人带离该国。
特朗普在X发布抓捕信息
这场被称为「绝对决心（Absolute Resolve）」的行动；
从第一波精确打击到三角洲特种部队完成突入、抓捕、撤离，全过程仅用90分钟，速度之快效率之高。
一夜之间，一国元首沦为囚徒，被押上飞往纽约的军机，等待他们的是「毒品走私、恐怖主义」等重罪指控。
可，特朗普为什么这么做？凭什么这么做？
特朗普和CIA局长约翰·拉特克利夫（John Ratcliffe）
一起观看行动
这场抓捕并非偶然，而是二十多年积怨的集中爆发。
美委关系经历三个阶段的剧变：从石油纽带下的亲密盟友，到查韦斯时代的公开对抗，再到马杜罗任期的极限施压。
1999年，乌戈·查韦斯（Hugo Chávez）上台，推行「玻利瓦尔革命」，一切变了味。
他公开反美、国有化美企资产、与中俄伊结盟，还在2002年政变未遂后指责美国幕后操纵，双方关系彻底崩盘。
乌戈·查韦斯与他的支持者
2013年，查韦斯钦点的马杜罗接棒，经济政治危机加剧，美国开始动真格。
奥巴马以「国家安全威胁」为由制裁委方官员；特朗普上台后直接切断其融资渠道，2018年更直斥马杜罗连任选举为「骗局」，拒不承认。
美国司法部还对马杜罗及家属提出多项指控，冻结数亿美元资产，并悬赏1500万美元逮捕金。
这种长期裂痕，在2019年迎来高潮。
2013年，马杜罗以微弱的优势引得选举
此次，她的妻子西莉亚·弗洛雷斯(Cilia Flores)
也被美国抓捕
那一年，议会领袖胡安·瓜伊多（Juan Guaidó）依据宪法宣布就任临时总统。
美国立即带头承认，五十多个国家跟进，从他们的层面，正式剥夺马杜罗的元首合法性。
2019年，美国官方发布认可并支持瓜伊多担任临时总统
可当2024年大选，马杜罗再次宣布胜选，美国依旧不认，还直接把悬赏金拉到5000万美元。
美国国务院发布的马杜罗通缉令
特朗普第二任期刚开始，就把「解决委内瑞拉问题」摆上台面，还公开称马杜罗政权就是一个「毒品恐怖主义太阳卡特尔（Carte of th Suns）」，他本人就是「毒枭头子」。
与此同时，不断加大对委内瑞拉的压力：不仅强化制裁，还启动海上封锁，打击「运毒船」，发动至少30次打击，造成超过100人死亡。
美国财政部发布的官方制裁（中文为机翻）
这一次行动，表面是执行逮捕令，实质是政权更迭的开场锣鼓。
特朗普在白宫记者会上直言：「这个国家，我们来管了！（we're going to run this country）。」
意思再清楚不过，委内瑞拉的石油、资源、地理位置，美国要亲手接管过渡。
那再回到开头的问题，美国，凭什么直接派兵抓一个在位国家元首？
抓捕后，特朗普在白宫发言称
「我们将管理这个国家，直到可以进行安全、妥当和审慎的过渡」
首先，美国的国内法依据非常硬。
2020年纽约南区联邦法院的起诉书至今有效，罪名成立最高可判无期。
依据美国反毒品恐怖主义相关立法，只要行为「实质影响」，即可主张域外管辖权这就是经典「效果原则」（effects doctrine）。
在美国域外管辖实践中用得炉火纯青，从反恐到经济制裁，无所不包。
2020年，美国司法部发布的公告（中文为机翻）
第二，也是美国最关键的一招。
习惯国际法规定在任元首享有「人身豁免」（immunity ratione personae）。
除此之外，国际法院在2002年《逮捕令案》中明确，在任元首、总理、外长在外国刑事管辖下享有绝对豁免，连逮捕令都不得发出。
可美国可是从2019年起就不承认了马杜罗的元首地位了，并且，美国国务院也明确认定马杜罗只是「前总统」，豁免自然无从谈起。
联合国ILC2022年报告《国家官员外国刑事管辖豁免》
第六章中文版
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美国法院历来尊重国务院的「豁免建议」（suggestion of immunity），一旦国务院不建议豁免，法院直接驳回被告抗辩。
这套逻辑最经典的先例，就是1989年美国入侵巴拿马抓捕曼努埃尔·诺列加（Manuel Noriega），同样也是从「好利友」变成「好利敌」。
诺列加当时仍是事实上的国家领导人，美国同样以贩毒罪名起诉，同样不承认其元首地位。
老布什以美国一个士兵被杀为由，派兵到巴拿马直接出动两万多兵力，行动代号「正义事业（Operation Just Cause）」。
诺列加被押回迈阿密受审，获刑30年，联邦法院判决书写清清楚楚：国务院不建议豁免，法院就不承认。
马杜罗案几乎是诺列加案的翻版，只是技术更先进、伤亡更小、效率更高。
当然，很多国际法学者也认为这明显违反《联合国宪章》中武力原则和主权平等。
即使你不承认对方元首身份，派兵进入他国领土抓人，仍然构成武装入侵。
中国外交部已经表态「严重关切」，称美国「公然放弃基于规则的国际秩序」；俄罗斯、伊朗直接谴责「侵略行为」；
联合国秘书长表达「深切震惊」，拉美国家集体哑火，既不敢得罪美国，又担心下一个轮到自己。
但对于美国来说，这套逻辑相当自洽。
毒品恐怖主义威胁国家安全，逮捕令合法有效，行动属于「执法合作」的延伸。
特朗普团队甚至提前引用了诺列加判例，DOJ内部备忘录早就写好：不承认＝无豁免＝可直接执行逮捕。
那，接下来会怎么样？
《联合国宪章》
马杜罗大概率会在纽约南区受审，罪名一旦成立，几乎铁定无期徒刑。
委内瑞拉内部反对派可能迅速组建过渡政府，美国会推动新选举，同时牢牢控制石油出口通道。
短期看，油价会跌委内瑞拉重回市场；长期看，拉美国家会对「门罗主义2.0」更加警惕，中俄在拉美的布局会加速调整。
对于咱们律师而言，最该关注的是这个案子对域外管辖和元首豁免的又一次粗暴的冲击。
国际法写得再漂亮，碰到超级大国的国家利益，也往往变成一纸空文。
诺列加之后37年，美国故技重施，说明一个残酷现实。
规则是谁写的，谁就能随时改写。
只是，这次改得太张扬了点。
