陆委会明年度预算十亿元或遭大幅删冻

　　台湾地区「立法院」日前通过决议，将原定于十二月三十一日结束的第十一届第四会期，延后到一月三十一日，与法定于二月一日开始的第五会期实行「无缝衔接」。而延长会期的其中一个原因，是必须审查通过台湾当局二零二六年度的「中央政府」总预算案。

　　「行政院」今年八月下旬送抵「立法院」请求审议的二零二六年度「中央政府总预算案暨附属单位预算及综计表」，共编列岁出三兆零三百五十亿元（新台币，下同），较二零二五年度增加一千一百亿元，约增百分之三点八。

　　其中陆委会二零二六年的预算，为十亿四千五百四十六万八千。比二零二五年度预算八亿一千三百五十四万八千元增加一亿九千三百零六万八千元，增幅为百分之十九。也比二零二四年决算的八亿八千六百三十三万元有较大幅度增长。

　　其实，这个增幅是在「玩数字游戏」，「预咗」「立法院」在野党党团在审查时将会大幅删减或冻结，因而是「向天要价」，以「落地还钱」的手法，力求保住陆委会的实质年度开支约八亿多元。

　　实际上，陆委会提报「立法院」二零二五年的预算册，是编列岁出预算为十亿三千九百一十八万六千元，「立法院」内政委员会审查时就已删减三千二百万元，并冻结一定比例预算。在今年一月「院会」审议时，在野党团又针对业务费、海基会捐助费等表决通过共计删减超过一亿三千万元、冻结近一亿元，删减幅度高达百分之二十一。本来，「立法院」国民党党团还曾提案将陆委会「业务费」删减为一元，倘获得通过后驻香港和澳门的经济文化办事处将要被迫「关门」。在权衡利弊下，改成业务费排除由香港及澳门办事处执行的「港澳联系服务之推动与执行」后，减列百分之三十，并冻结百分之二十，待陆委会三个月内向「立法院」内政委员会提项目报告，并经同意后始得动支，全案经表决通过。，共计删减经费一亿三千余万元，另冻结近一亿元，删减幅度占陆委会预算高达百分之二十一，为近年之最。

　　而在今年以来，陆委会积极配合赖清德的「十七条措施」，推出多项阻挡两岸交流的措施，甚至还要修法限制「立委」前往大陆，让在野党「立法院」党团极为不满，因而估计，陆委会二零二六年度的预算，将会遭到在野党党团挟议席多数，进行大幅删减及冻结。除了法定的「人事预算」之外，其余六个业务处的「业务预算」，可能又将重演「删减至一元」的戏码。当然，为了避免驻香港和澳门的经济文化办事处「关门」，其中「港澳蒙藏业务」中的「港澳联系服务之推动与执行」预算八千一百五十八万五千元，则「除外」。

　　国民党与民众党党团今年一月大幅删减陆委会二零二五年度「业务预算」的核心理由包括：一是两岸制度性联络机制停摆后，海基会谈判、交流等核心功能仅剩文书认证服务，预算激增缺乏合理性，属于「浪费民脂民膏」；二是陆委会沦为民进党「抹黑大陆的喉舌」，未能促进两岸交流反而煽动对立，丧失设立初衷；三是海基会新增的「识读中国」「海外华人服务」等业务，超出其章程规定的「两岸人民相关事务」范畴，违背民间中立定位。

　　今年一月「立法院」在野党团携手大幅删减陆委会二零二五年度的「业务预算」后，梁文杰曾经细数陆委会将会受到冲击的业务。包含对大陆经济情势、中共政情的规画研究以及座谈会、研讨会、民意调查将大幅删减；大陆台商学校学生寒暑假回台补课，以及两岸青年学生交流，包含举办多年的法律与新闻系学生研习将停止；对于中国海外「民主人士」长年的支持会大幅缩减。海基会也可能要考虑人力精简，这会影响海基会从事文书验证的效能。此外，大陆台商回台就医的小三通医疗后送机制也将终止。梁文杰表示，公务机关如果只发人事费用让公务员来上班，但是却不给公务人员有相关的业务费用，这等于养了公务员但是不让他做事。

　　实际上，台湾地区机关预算的核心构成包含「人事预算」与「业务预算」两大基础板块，两者分别对应机关运作的「人力保障」与「业务执行」核心需求，其编列范围与标准均依据《预算法》及各年度总预算编制作业规范执行。

　　「人事预算」是针对各机关「预算员额」所需费用编列，覆盖机关运作过程中与人力相关的各项支出，是确保公务人力稳定供给与规范管理的基础资金保障，其核心范围包括「薪资报酬支出」、「福利与保障支出」及「培训与发展支出」三大类。因而「立法院」在野党团将不会向陆委会二零二六年度预算册中的「人事预算」「开刀」。

　　而陆委会二零二六年度以「人事预算」为主的「一般行政预算」为五亿零一百一十三万五千元，包括人事费四亿一千七百三十一万七千元，业务费七千二百五十四万元，设备及投资一千一百二十四万八千元，奖补助费三万元。

　　据有关数据显示，陆委会有九职等科长三十五人，专门委员十五人，十职等以上简任官四十人，他们的待遇，简任官月薪十万元起跳，另有差旅费、奖金、补助款、津贴等开支。

　　而「业务预算」是为保障机关各项职能顺利执行编列的经费，对应机关核心业务与辅助行政工作，覆盖范围广泛，是保障日常运转的核心资金。而二零二六年度陆委会六大业务的「业务预算」是，综合规划业务为二千九百八十九万六千元，经济业务为二千九百一十三万九千元，法政业务为二亿七千九百八十三万一千元（其中捐助海基会办理两岸中介事务经费二亿五千三百零六万元），港澳蒙藏业务一亿三千四百万零一千元（其中香港、澳门办事处八千一百五十八万五千元），联络业务为三千零六十一万四千元，文教业务为三千八百八十五万二千元。

　　在野党团针对民进党当局预算册的手段，除了是「删减」之外，还有「冻结」。「冻结预算」和「解冻」是公共行政预算管理中，由「立法院」对「行政院」已核准但暂缓支用的预算项目所做的限制与解除的行政行为，通常在「立法院」审查预算时，以附带决议形式要求「行政院」「俟报告后始得动支」或「经同意后方可使用」，目的在于监督、审核或修正预算执行；而「解冻」则指行政机关补足相关报告或说明，经「立法院」同意后，解除限制，使该预算得以动用，这涉及《预算法》规定的法律效力与行政权与立法权的界限。

　　在二零二五年度，「立法院」在野党团就通过「冻结」陆委会预算近一亿元。后来在陆委会按照「冻结」决议的要求执行后，向「立法院」申请「解冻」，并报告执行情况，都获得接纳而「解冻」。相信，在审查陆委会二零二六年度预算时，在野党党团仍然将会使用「冻结」的「武器」。