地缘政治观察｜2025年世界十大重要事件【走出去智库】

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走出去智库（CGGT）观察

2025年地缘政治局势复杂多变，俄乌冲突持续延宕，中东、亚洲、非洲多地爆发冲突，全球武装冲突数量与烈度为二战后最高。美国推行“美国优先”政策，加剧全球分裂。欧洲启动“重新武装”进程，谋求防务自主，但短期内难以摆脱对美依赖。

走出去智库（CGGT）观察到，特朗普在2025年再次当选美国总统，其对外政策更加任性、极端，引发全球关注。俄乌冲突持续近四年，印巴冲突、伊以冲突、泰柬冲突相继爆发，刚果（金）东部紧张局势急剧升级，苏丹发生针对平民的屠杀，加沙人道危机加剧。在2025年，全球有超过三十个国家或地区处于战争和武装冲突之中。

2025年发生了哪些大事件？今天，走出去智库 (CGGT)编译美国外交关系协会高级研究员James M. Lindsay的文章，供关注地缘政治局势的读者参阅。

要点

1、印度和巴基斯坦战争的直接后果是美印关系出现裂痕，特朗普对印度出口征收高额关税，部分原因是莫迪拒绝承认其调解努力。

2、俄罗斯在乌克兰本土的推进有限：2025年，俄罗斯对乌克兰领土的控制增加不到1%，而这些“成果”付出了可怕的代价。

3、当特朗普在4月提高对华关税时，中国对稀土等进行出口管制。不到一个月，特朗普就削减了关税。

正文

任何希望2025年能从2024年疲惫的世界舞台上得到“喘息”的人来说，最终都会感到失望。过去一年对国际合作来说是艰难的时期，冲突和争端的力量日益增强，美国主导的世界秩序的终结也愈发清晰。与2024年夏季奥运会的盛大场面和东道主巴黎的美景提醒所有人合作与协作能取得的成就不同，2025年却很少有令人振奋的时刻。只能希望2026年能以积极的方式带给我们惊喜。但在进入新的一年之前，以下总结2025年世界十大重要事件，其中的大多数仍将在2026年继续成为关注焦点。

10. 柬埔寨与泰国冲突

即使一方规模远大、装备更优，国家之间也可能发生冲突。一个典型例子是7月柬埔寨与泰国爆发的冲突。柬埔寨人口略超过1700万，规模远小且军事实力较弱，而人口是泰国的四倍。两国在今年7月的战斗是数十年来最严重的一次，表面上是一个已有百年历史的边界争端：特别是柬埔寨和泰国都声称拥有普拉萨塔文通寺，这是一座位于两国之间森林覆盖的丹格雷克山脉中的古老寺庙。但边境两侧复杂的国内政治将这些潜在紧张局势推向公开冲突。最初的战斗造成数十人死亡，数万人流离失所。特朗普总统介入，威胁称除非战斗停止，否则将停止与柬埔寨和泰国的贸易谈判。双方随后勉强同意停火。10月底，正值东盟峰会期间，两国在吉隆坡签署了一项正式协议。然而，该协议未能持久。11月，一枚地雷炸死了四名泰国士兵，促使曼谷暂停部分协议。本月早些时候，泰国战斗机轰炸柬埔寨目标，战斗升级。泰国新任总理，其前任因对金边过于妥协而被免职，他誓言“如果要停止战斗，柬埔寨必须遵循泰国设定的行动路线。”这听起来就是继续战斗的根源。

9. 罗伯特·普雷沃斯特枢机主教成为教皇利奥十四世

罗马天主教会共有267位教皇。直到2025年，他们中没有一个来自北美，更别说美国了。但这在5月发生了变化。4月21日，病重的教皇方济各因中风突然去世。他已经当了十二年教皇。随后，罗马天主教会进入了所谓的“无主时期”，直到新教皇被选出为止。按照悠久的传统，133位有资格参与的枢机主教齐聚罗马，召开秘密会议，这是选举下一任教皇的正式程序。前三轮投票中，西斯廷教堂的烟囱冒出黑烟，表明没有人获得所需的三分之二支持。然后在第四轮投票中，烟雾变成了白色。选举会议选出了罗伯特·普雷沃斯特枢机主教。他出生并成长于芝加哥南区，毕业于维拉诺瓦大学，曾在秘鲁生活了二十多年，先后从事传教工作，随后担任奇克拉约主教。2023年，他前往罗马，担任主教部长，该部门负责大多数主教的选拔，随后被册封为枢机。普雷沃斯特成为1244年成立的奥古斯丁修会中首位成为教皇的成员。就职后，他取名为利奥十四世，以纪念教皇利奥十三世的榜样，后者是1891年《新事》（Rerum Novarum）通谕的作者，呼吁改善工人阶级的处境。

8. 印度与巴基斯坦的冲突

时任总统克林顿在2000年称克什米尔为“世界上最危险的地方”。印巴在该地区积压的紧张局势于5月爆发为公开冲突，这距五名恐怖分子在印度管辖的查谟和克什米尔帕哈尔甘附近杀害26人仅半个月。总部设在巴基斯坦的恐怖组织“拉什卡尔-泰巴”（Lashkar-e-Taiba）实施了2008年孟买恐怖袭击，造成175人死亡，他们很可能是帕哈尔甘袭击的支持者。2008年，印度拒绝进行报复。然而，这次袭击的是巴基斯坦境内所谓的“恐怖基础设施”。巴基斯坦以无人机和导弹打击印度军事基地作出回应，击落了印度两架最先进的战斗机。印度随后摧毁了巴基斯坦拉合尔市周围的防空系统。双方在半个世纪以来最激烈的战争中都未能获得实质性的军事优势，不得已在三天后同意停火。特朗普总统表示他调解了停火，这一说法得到了巴基斯坦陆军参谋长兼事实上的领导人阿西姆·穆尼尔的支持，而印度总理莫迪则予以否认。这场战争的直接后果是美印关系出现裂痕，特朗普对印度出口征收高额关税，部分原因是莫迪拒绝承认其调解努力。但印度和巴基斯坦之间的潜在敌意依然存在。一个悬而未决的问题是，印度决定暂停参与1960年《印度河河水条约》，是否意味着这将限制供应巴基斯坦80%农场的印度河水流。

7. 人工智能竞赛加剧

俄罗斯总统普京在2017年谈及人工智能时说：“谁成为该领域的领导者，谁将成为世界的统治者。”历史或许会证明他错了，但目前各国都表现得似乎他可能是对的。美国和中国是世界上两大人工智能大国，没有其他国家能够接近。中国公司DeepSeek于今年1月发布了一款AI模型，该模型在未使用被视为前沿AI运营必不可少的先进英伟达芯片的情况下，成功匹配了美国最佳AI模型，从而吸引了全球关注。专家质疑DeepSeek的说法，但美国公司将其视为加倍投资人工智能的理由。芯片在人工智能开发中的重要性促使特朗普政府决定继续并扩大拜登政府对美国制造或使用美国技术的先进半导体出口的限制。然而，最近特朗普改变了立场，授权英伟达将其强大的H200芯片出售给中国。这一决定引发了严厉批评，认为他危及了美国国家安全。在这场辩论中被忽视的是，人工智能竞赛不仅在于哪个国家构建出最好的模型，更在于谁在日常运营中更好地整合人工智能。在这方面，中国可能占有优势。与此同时，批评者质疑人工智能是否会变成震惊经济的史诗级失败，还是抹去就业的史诗级成功。

6. 苏丹艰难的内战持续

“地狱般的人间”或许是对苏丹近三年内战最贴切的描述。这场战斗是由阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉将军领导的苏丹武装部队（SAF）对抗由穆罕默德·哈姆丹·达加洛领导的快速支援部队（RSF）。两人于2021年10月发动政变夺取政权，但最终发生了决裂。双方都未能取得决定性突破，战斗仍在多个战线持续。SAF从红海的苏丹港管理，控制东部和北部的主要城市，并被承认为苏丹的合法政府。与此同时，RSF控制着达尔富尔及苏丹中西部的其他地区。双方都有外国支持者，埃及、俄罗斯和土耳其是支持SAF的国家，而沙特、埃塞俄比亚和阿拉伯联合酋长国则支持RSF。这场战争的人员代价令人震惊。已有多达40万人死亡，超过1200万人流离失所。该国大部分地区面临饥荒，人道主义援助的需求远远超过可用资源。战斗在达尔富尔最后的SAF据点埃尔法舍尔市尤为残酷，RSF在18个月围困后于10月攻占该城。内战通过调解结束的前景依然黯淡，事实上的分裂也是一种可能结局。

5. 美国促成加沙和平计划

经过两年残酷的战斗，以色列和哈马斯于10月达成停火协议。那是今年的第二个停火协议。拜登政府于1月谈判达成停火协议，增加了对加沙的人道主义援助，哈马斯释放了33名人质，并促使以色列释放了近2000名巴勒斯坦囚犯。战斗的暂歇在3月中旬结束，双方在延长条款上产生分歧。特朗普总统在推动10月停火中发挥了核心作用，卡塔尔、土耳其和埃及也参与调解。该协议为加沙制定了三阶段和平计划：1）立即停火，以色列安全部队撤退至预定线，并交换人质和囚犯;2）哈马斯非军事化并派遣国际稳定部队前往加沙;3）重建巴勒斯坦治理和加沙重建。美国认为第一阶段已完成，尽管以色列坚持在最后一名以色列人质获释前不会进入第二阶段。联合国安理会于11月批准了加沙和平计划，授权部署国际稳定部队，并呼吁成立巴勒斯坦委员会以管理加沙的日常治理。然而，持久和平依然遥不可及。哈马斯没有解除武装的迹象，以色列已恢复对加沙的打击，且尚无国家正式承诺向国际维和部队增派兵力。

4. 乌克兰战争持续

乌克兰战争已进入第四年。2025年伊始，俄罗斯加大了导弹和无人机的攻击力度，多次打击乌克兰城市，造成大量平民伤亡并破坏主要基础设施。3月，俄罗斯收复了乌克兰于2024年8月突袭夺取的库尔斯克省。然而，俄罗斯在乌克兰本土的推进有限：2025年，俄罗斯对乌克兰领土的控制增加不到1%。这些“成果”付出了可怕的代价，俄罗斯每天大约损失一千名士兵。乌克兰的损失远低于俄罗斯，但其人口仅为俄罗斯的三分之一。乌克兰在6月以“蜘蛛网行动”震惊世界，这是一次深入俄罗斯的秘密无人机打击，打击了五个空军基地。然而，这次袭击并未改变战争的基本格局。专家争论俄罗斯和乌克兰还能持续多久的战斗，尽管乌克兰的处境看起来更加岌岌可危。特朗普总统坚称基辅“没有获胜所需的牌”，他仍然反对增加美国的支持。欧洲为基辅提供了大量财政和军事支持，欧盟在2025年年底同意向基辅提供1050亿美元贷款。这应能覆盖乌克兰未来两年三分之二的财政需求。特朗普正敦促乌克兰总统泽连斯基接受一项停火协议，许多专家认为这一停火极度偏向俄罗斯。即便如此，俄罗斯总统普京似乎仍可能坚持要求更多。

3. 以色列和美国攻击伊朗的核设施

有些战争以年为单位，有些以天为单位。以色列与伊朗的6月对抗属于后者：这场战争现称为“十二日战争”。这场冲突酝酿多年，以色列长期以来一直将伊朗的核野心及其对中东反以色列民兵的支持视为生存威胁。2023年10月7日哈马斯袭击后，以色列针对黎巴嫩、伊拉克、叙利亚和也门的伊朗代理人进行了打击。这些行动削弱了德黑兰利用所谓的抵抗轴心来威慑以色列对伊朗发动攻击的能力。2024年10月，以色列空袭摧毁了伊朗的导弹设施，摧毁了其防空系统。2025年6月，随着伊朗接近能够快速制造少量核武器的阶段，以色列发起了“崛起狮子”行动。这包括对伊朗核导弹和弹道导弹设施、军事基地和指挥节点的空袭，以及暗杀政治家、军事领导人和核科学家。伊朗则以导弹和无人机向以色列进行了报复。在美军协助下，以色列击落了大部分导弹。随后，6月22日，美国B2轰炸机和战斧导弹作为“午夜之锤”行动的一部分，袭击了伊朗的核设施。特朗普总统声称这次袭击“彻底摧毁”了伊朗的核计划。然而，伊朗很可能在核弹落下前就已分散了浓缩铀库存。以色列和伊朗于6月24日达成停火协议。这导致战斗停止，但根本的政治争端未解决。 

2. 中国对稀土等进行出口管制

未来的历史学家可能会将2025年视为中国确立为与美国竞争超级大国的一年。数十年来，华盛顿利用其经济优势，尤其是国际金融，推进其外交政策目标。2025年4月和10月，北京展示了其也能将经济优势武器化。其杠杆来自于对广泛工业和军事应用至关重要的稀土矿物。中国多年来一直努力主导稀土供应链：目前控制着全球约60%的稀土矿业和90%的提炼产能。2010年，中国就限制了对日本的稀土出口。尽管已有警告，美国几乎没有采取任何保护措施。当特朗普在4月提高对华关税时，中国对稀土等进行出口管制。不到一个月，特朗普就削减了关税。10月，特朗普对先进半导体芯片和技术出口向中国施加额外限制后，中国对使用稀土矿产的产品出口实施了新规。面对可能对美国经济造成重大冲击的局面，特朗普推迟实施出口管制，并放弃了针对中国的其他多项措施。中国则将10月的相关规定推迟实施一年，但稀土问题仍在美国头顶挥之不去。

1. 特朗普扰乱美国外交政策

兑现承诺总是件好事吗？特朗普在2024年誓言要彻底改革美国外交政策。他现在可以说：“承诺已立，承诺已兑现。”他的破坏甚至在他上任前就已开始，当时他宣布希望获得格陵兰，使加拿大成为第51个州，并重新掌控巴拿马运河。就职当天，他宣布美国退出巴黎协定和世界卫生组织，限制难民再接纳，并将毒品集团列为外国恐怖组织。上任第一个月，他就开始关闭美国国际开发署，结束对主要联邦机构的独立监督，并大幅削减政府的工资。4月2日，他启动了“解放日”关税，对大多数进口商品征收10%的关税，并额外加收高达50%的国家专属关税。特朗普声称自己说服北约成员国将GDP的5%用于国防，并结束了八场对外战争。然而，他未能结束乌克兰战争，令其非干涉支持者惊讶的是，他威胁要更迭委内瑞拉政权。本月早些时候，他发布了一份国家安全战略，为他的行动提供了战略逻辑。批评者对特朗普的做法提出了诸多指责：关税伤害了美国消费者和生产者，乌克兰和平计划奖励了俄罗斯的侵略行为，许多声称已结束的冲突仍在继续，缩减国家安全官僚体系则大大削弱了美国政府。然而，有一点已经很清楚：特朗普结束了“美国和平”时代。

（Oscar Berry and Sofia Park Jadotte协助本文的撰写。）