弹劾赖清德是「不蒸馒头争口气」？

　　起风了！台湾地区「立法院」蓝白党团昨日发出采访通知，将于今日上午在「立法院」议场前联合召开「弹劾『违宪总统』，反帝制、反专制、反独裁」记者会，正式宣布要提案弹劾赖清德，两党「立委」皆会出席。

　　而在蓝白党团发出采访通知之前，民众党团总召黄国昌、国民党「立委」罗智强和王鸿薇，在「立法院」司法及法制委员会提出临时提案，具名移请「监察院」弹劾「行政院长」卓荣泰。

　　这两宗涉及「宪政体制」的惩罚案，都是有黄国昌主动发起，而国民党党团及「立委」则全力支持及跟进、配合。由此看来，黄国昌在卸任民众党「不分区立委」之前，要以掀起一场「宪政风暴」作为其「卸任礼物」。当然，反过来说，这也将是黄国昌在「立委」及民众党党团总召任内的最后一场重大政治表演。

　　民众党昨日在脸书发文指出，赖清德除了发明古今中外从未听闻，一连串违背民主常识且贻笑大方的政治名词（「在野独裁」），现在更变本加厉，违法指挥行政体系、带头毁「宪」乱政。因而民众党党团将正式在院会对赖清德提出弹劾案，届时依《「立法院」职权行使法》，请赖清德列席说明；而这正是赖清德过去当「立委」时亲手通过的法条，自己立法却自己违法，没有最荒谬，只有更荒谬。

　　按照「宪法增修条文」规定，「立法院」对「总统」、「副总统」提「弹劾案」，须经全体「立委」二分之一提议、三分之二以上决议，声请「司法院大法官」审理；进入「宪法法庭」审理，经「大法官」现有总额三分之二以上同意后，「弹劾案」成立，被弹劾人即解职。

　　目前「立法院」共有一百一十三席「立委」，其中国民党有五十二席，连同两席参与国民党党团运作的无党籍「立委」，共有五十四席；民众党八席，民进党五十一席。国民党与民众党总计六十二席，应能通过二分之一的「提案门坎」。但还需要全体「立委」三分之二以上决议，亦即需要七十六席「立委」，几乎不可能。

　　即使是能够闯过这一关，还有「宪法法庭」那一关。今年一月「立法院」通过《「宪法」诉讼法》修正案后，宣告判决成立的条件除应经「大法官」现有总额三分之二以上同意外，同意人数最少不得低于九人。目前大法官人数仅八人，即使声请「大法官」审理，也无法审理。

　　因此，此「弹劾案」是根本「不可能的任务」。其实黄国昌也有「自知之明」，昨日就声称即使「立法院」投票不会超过三分之二，也要让赖清德及「行政院」留下「毁宪乱政」的纪录。当然，也是黄国昌为自己在「立委」及民众党党团总召任内的最后时刻，留下「卫宪」的辉煌纪录。

　　而且，也是要「不蒸馒头争口气」，即使是明知法政条件不足，也要坚持尊严、不服输，通过精神上的「蒸气」来「争气」。

　　实际上，虽然在「宪政史」上，曾经有过在一九五四年「监察院」成功「弹劾」、并经「国民大会」通过罢免滞留美国不归的「副总统」李宗仁的纪录，但在「修宪」后，就从来没有成功「弹劾」过「元首」。这既包括陈水扁时期，二零零零年因「核四」停建案、二零零六年因「国务机要费案」，在野党曾推动罢免与弹劾，但因无法跨过「立法院」三分之二的超高「门坎」而失败；也包括在马英九任内，二零一三年「马王政争」期间，也有在野党「立委」高呼「弹劾」，但同样未成案。这折射了「弹劾案」要跨过全体「立委」三分之二同意的「门坎」，在实务上几乎是不可能的任务，并因此而凸显制度高墙的实际效果。

　　至于「弹劾」「行政院长」，这是「监察院」的职权。「宪法增修条文」规定，对于「行政院长」及其它公务员，「立法院」如果认为其违法失职，只能将证据「移送」给「监察院」，由「监察委员」来决定是否发动「弹劾」。须经「监委」二人以上提议，并经提案委员以外的「监委」九人以上审查及决定成立后，将「弹劾案」连同证据移送「惩戒法院」审理。「惩戒法院」可对被弹劾公务员，做出免职、撤职、剥夺、减少退休（职、伍）金、休职、降级、减俸、罚款、记过、申诫等九种处分。

　　因此，昨日「立法院」司法及法制委员会几名蓝白「立委」挟议席多数通过的「弹劾」卓荣泰临时提案，也只能是向「监察院」移送证据，不具成案的条件。

　　蓝白两党分别对赖清德、卓荣泰提出「弹劾案」，可能也有技术性的考虑。实际上，在赖清德支持卓荣泰对《财政划分法》修正法案「不副署」后，惹发在野阵营的强烈反对。而民进党则趁机设下「陷阱」，诱使及怂恿在野阵营发动「倒阁」。倘在野阵营上当，以「立法院」过半议席优势通过对卓荣泰的「不信任案」，赖清德就可「依宪」宣布解散「立法院」，并重选「立委」。一方面，民进党「搏一搏，单车变摩托」，可以充分运用其行政资源，并继续使用「反介选」等高压手段，务求「立法院」翻盘，获得多数议席，重新掌握「立法院」的主导权，改变目前「朝小野大」的被动状况；另一方面，即使是曾经躲过「大罢免」的国民党「立委」透过重选再次当选，也已没有不得再对其提出「罢免案」的「免死金牌」，民进党仍然可以「睇唔顺眼」就再次发动「大罢免」。

　　民进党为了诱使在野阵营上当，开出了许多充满诱惑力的条件，包括重选「立委」后，在野阵营倘获得七十六席，就可主导「立法院」通过对赖清德的「弹劾案」。另外，也声称「立委」对「行政院长」最强的武器是政治上的「不信任案（倒阁）」，而非法律上的「弹劾」。

　　因此，蓝白党团此举，实际上就是「摆明车马」，以技术性的手段反呛民进党的「倒阁」建议阴谋。