演讲局成员、经济学与公共政策教授肯尼思·罗戈夫：特大城市的崛起不总是积极的

作者：肯尼思·罗戈夫

（Kenneth Rogoff）

演讲局成员

国际货币基金组织前首席经济学家

哈佛大学经济学与公共政策教授

作为创造大量就业机会的中心，特大城市的崛起是21世纪全球经济的决定性特征之一。但这并不总是一个积极的特征。

在发展中国家，尽管面临着令人震惊的挑战，但城市化仍然是减轻贫困的最大希望。在发达经济体中，将经济机会集中在越来越大的城市，这是正确的或唯一的前进道路吗，这一点并不明显。

纽约、旧金山和伦敦等经济强国在经济上日益占据主导地位的原因是众所周知的。大城市提供了大量有趣的工作、文化景点和夜生活，吸引着年轻的未婚工人。大量高度专业化的工人和公司的结合，导致了网络和集聚效应，这是较小城市难以匹敌的，尤其是在科技、生物技术和金融等领域。

但也有缺点，高昂的生活成本——尤其是住房成本以及大量时间都会浪费在交通拥堵上。尽管建筑师和城市规划者不断为大城市提供富有想象力的新蓝图，但实体基础设施面临的严峻压力越来越难以管理。与此同时，许多中小城市难以保持经济活力。比如在我长大的纽约州罗切斯特市。麻省理工学院经济学家乔纳森·格鲁伯和西蒙·约翰逊的有趣新书《Jump-Starting America》中，有很多突出的例子，其中一个就是我提到的。

在二战后的几十年里，罗切斯特是美国最富有的城市之一。罗切斯特是柯达、施乐和博士伦的故乡，也是一个迷你硅谷。不幸的是，这些公司先是受到全球竞争(尤其是来自日本的竞争)的冲击，然后又受到技术创新的冲击:如柯达的数码相机、个人复印机，施乐的模块化替换部件等。如今，罗切斯特大都市区的人口不到110万，自1990年以来仅略有增长，而该市本身也从30万的峰值缩减至20万。

尽管罗切斯特拥有一流的大学、一流的医院和全国知名的爱乐乐团，但它仍难以与东海岸的大城市竞争，争夺充满活力的就业产业，而且越来越缺乏资源来应对日益严重的城市问题。总的来说，许多中小城市发现自己被年轻的专业人士抛弃，被抛在后面，以应对人口老龄化和税收不足的问题。

政策制定者能做些什么来让这些陷入困境的城市更具吸引力，既能促进增长，又能缓解特大城市的人口压力?格鲁伯和约翰逊提出的建议之一是，在中型城市设立新的由联邦政府资助的基础研究机构，这些机构可能会成为吸引人才的地方，并成为当地增长的中心。吉姆·奥尼尔主张像中国一样，通过在邻近的中型城市之间建设高速交通，在英国打造地区经济强国。

我想在这些想法的基础上加上加强反垄断政策的执行。就目前的情况来看，当下一任乔治·伊士曼(伊士曼柯达创始人)或约瑟夫·威尔逊(施乐创始人)出现时，一些占据市场主导地位的现任者极有可能说服或强迫(或两者的某种结合)他们迁到一个成熟的科技中心。罗切斯特获得的衍生品收益将远低于它原本可能获得的收益。反垄断策略的优势在于，政府不会选择赢家和输家，只是确保同一个地区不一定总是赢家。

第二个额外步骤将是投资政府资源，创建免费的高质量在线教育资源。这是一个比投资全民免费大学更好、更有前瞻性的方法;一方面，它认识到21世纪的教育和再教育是一项终身事业。另一个重要的投入是提供普遍免费的基础互联网。

也许赢家通吃的现象不会持续太久。毕竟，直到1980年左右，这一趋势在很大程度上一直是相反的。随着个人电脑和互联网的兴起，这一切都停止了。在某一时刻，可能会有一项发明或新的商业模式帮助更充分地实现远程办公，也许是一种更彻底、更持续地将远程工作者集成到中央办公室的模式。或许全球变暖会大幅增加沿海城市的成本，使罗切斯特的冬天变得温和一些。

在现代大城市的崛起中，有许多值得庆祝的事情。如果这种趋势持续下去，就需要更多的公共和私人创新，以实现更好的地区增长平衡。需要解决这些发展问题的不仅限于新兴经济体。

预约肯尼思·罗戈夫演讲及出席活动

请联络演讲局

演讲局