《新时代的中国国防》白皮书，对比着看才好懂

上个星期的时候，中国政府正式发布了《新时代的中国国防》白皮书，对中国新时期国防形势的判断以及军队的现状，还有军队的发展目标做了详尽的描述。对于专注于装备的军迷们而言，这类政策性的白皮书多少有些枯燥和冗长，特别是白皮书里毫无意外的会有不少篇幅的官方用语，虽然带有重要的信息和内容，但要认真看下去也确实是一件累人的工作。

▲ 虽然这是4年来第一份这一领域的文件，但看起来还真的是有点枯燥……

按照施佬的观点，白皮书这种东西不看不行，不过要是光借着白皮书里的只言片语顺便扯点别的，那就变成挂羊头卖狗肉了；对于这种反应国家国防政策的白皮书，认真看文本毫无疑问还是最重要的，不过比起单看一篇白皮书，将类似的国防政策白皮书对比来看，某些时候能够更好的理解中国国防政策在最近的变化。

▲ 当然，那样也许大家的兴趣会更足一些

我国从2000年开始发布国防白皮书，从2000年到2010年，中国政府每两年发布一次白皮书，这一时期的国防白皮书节奏稳定，白皮书的大致谋篇和结构也差不太多，但在此之后，中国政府的国防白皮书发布就不再那么有规律。2012年至今，中国政府先后发布过四部关于中国军事力量的白皮书，但其中类似之前《中国的国防》系列的白皮书则实际只有两份，即2015年的《中国的军事战略》白皮书和今年的《新时代的中国国防》白皮书。由于二者前后相隔4年，反倒是能够从他们的对比当中，更加明白看出中国对于国防形势以及军队建设的认知与目标的变化。

▲ 在国防部的网站上，还能看到这一时期规整的国防白皮书

两份白皮书除了前言和结束语之外，都分为六个部分，不过在措辞上，除了第一部分“国家安全形势”和“国际安全形势”基本一致外，后面的五个部分虽然有所相似，但在定义上差异较大，虽然“军队实名和战略任务”与“履行新时代军队使命任务”，“积极防御战略方针”与“新时代中国防御性国防策略”还算是一对相对的概念的话，2015年白皮书中“军事力量建设发展”与“军事斗争准备”的内容与2019年的“改革中的中国国防和军队”以及“合理适度的国防开支”这两块内容的差异就属于肉眼可见的大了。

 ▲ 两次白皮书的目录，可以看到谋篇布局的不尽相同

在国际安全形势领域，两次的白皮书都强调中国“仍将处于重要战略机遇期，外部环境总体有利，仍然面临多元复杂的安全威胁”，不过在2015年白皮书中将战略机遇期描述为“大有可为”的词语到了2019年就不在继续，显示对于这一类似的形势判断，在具体内容上还是有不少变化的。

▲ “9·11”之后，面对国际形势的重大变化，中国政府作出了这个“战略机遇期”的判断

而在对于中国军队的建设阶段进行描述时，2019年白皮书中提出的“中国特色军事变革取得重大进展，但机械化建设任务尚未完成，信息化水平亟待提高”的判断，虽然在类似白皮书中近年来是第一次提到，但实际上是与2017年十九大报告中对于军队“确保到2020年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升”这一建设目标相呼应。毕竟在我军的建设过程中，机械化建设的任务目标也随着时代需求和建设的推进水涨船高。

▲ 十年前军迷们觉得“不错”的机械化水平，如今可能就只能扶贫了

在有关国防政策的战略上，虽然两次的白皮书本质上都强调积极防御的战略方针，但在2015年这一原则完整地作为标题出现在白皮书中，2019年的章节标题就变成了“防御性国防政策”，虽然在内文里依然强调“积极防御”，但这一用语细节的变化也反映了白皮书这一针对外界介绍中国国防政策文件的侧重点——那就是更加强调国防政策的“防御性”。对于综合国力和军事力量都越来越强大的中国而言，阐明本国国防的“防御性”无疑是对周边国家更加重要的。

▲ 先进装备的自带威慑与国防战略的防御性并不矛盾

而在“改革中的中国国防和军队”一章节里，有关我军的介绍内容与2015年白皮书中相比发生了根本性的变化。其原因自然也很简单，过去几年来中国军队几乎同时进行了“脖子以上”和“脖子以下”的两场涉及我军结构和组织的大规模改革，这也就是白皮书中介绍的“重塑领导指挥体制”和“优化规模结构和力量编成”。有关这一部分内容的介绍，白皮书里的内容可算相当详尽，基本上是在不涉密的前提下对解放军军改进行的比较完善的介绍了。施佬觉得大家倒是可以仔细看看这一章节，对解放军这几年的军改变化有个比较全面的认识。

▲ 军改的范围之大，确实需要官方的梳理才能有全面的认识

至于白皮书里“合理适度的国防开支”一章，则比较全面的梳理了有关中国在2010年以后军费开支的变化。尽管有关中国军费的相关情况在历年的全国人大都有简短的新闻消息，但相比2010年以前一直有白皮书介绍我国军费的组成比例以及大致使用方向的介绍，本次白皮书里公布的有关2012至2017年我国国防费的内容以及与其他国家军费的对比分析内容虽然有限，但在中国军费总额已经跃居世界世界第二的今天，这样的说明对于那些以此为由担忧中国军事威胁的说法而言，无疑是很有说服力的解释。

▲ 非说是哭穷也行，毕竟确实解放军的军费还有很大的增长空间

当然，《新时代的中国国防》白皮书对于那些旁观者来说可算是一份十分有益的有关中国国防政策的说明，但对于那些企图操弄这一话题的人而言，“不听不听，王八念经”才是更加常见的态度。更不用说诸如那些随时指望与解放军进行对抗以获得各种各样好处（无论是政府预算上还是政治选举上）的别有用心者会如何扭曲白皮书中的内容，歪曲其中的观点。不过对于一份白皮书而言，能将其着力试图阐明的观点说清楚，就应该算是令人满意了。