暂时搁置「赖十七条」立法港澳与台湾关系逃过一劫

　　曾记否？在七月二十六日民进党及其侧翼团体发动的「大罢免」进行首波投票当日，笔者以《若「大罢免」得逞将势必会戕害港澳与台湾关系》为题分析指出，倘「大恶罢」按照民进党的如意算盘，实现「罢免」掉十席或以上的国民党「立委」，那就无论是在三个月后进行的「立委」补选前的「空窗期」，还是民进党在「立委」补选中攉取这些议席，民进党就将会成为「立法院」多数，就可以为所欲为地将赖清德提出的「十七项措施」转化为法律，并修改《两岸关系条例》和《港澳关系条例》，增添戕害两岸交流和港澳台交流的条文内容，严重危害两岸关系和港澳台关系？

　　随着「七二六恶罢」的全军尽墨，及「八二三恶罢」也将会重蹈覆辙，民进党根本无法动摇当前「立法院」中国国民党党团与台湾民众党党团携手合作，占有多数议席，因而无论是由民进党当局推出的「行政院版」还是由民进党「立委」联署提案的修改《两岸关系条例》及《港澳关系条例》的法案，都势必将会遭到严厉狙击，根本无法获得通过，甚至过不了程序委员会这一关，遑论被提交内政委员会审议。因此，两岸和港澳台之间的关系及交流，逃过了一「劫」。

　　这还是属于「立法院」审议表决的「技术性」层次的。而昨日传来的最新消息，是属于「政治性」层次的，那就是「大恶罢」失败，民进党当局决定，暂时部分搁置对《两岸关系条例》和《港澳关系条例》的修法，不限制民间交流，只对公务人员前往大陆和港澳作限制措施。至此，不但是两岸交流没有按照赖清德「十七条措施」的「笛子」起舞而受到极大限制，港澳与台湾地区的关系及民间交流也逃过了一「劫」。

　　据《中国时报》昨日报导，赖清德今年三月十三日召开「国安高层会议」，将大陆定义为「境外敌对势力」，宣布针对五大「国安威胁」，提出十七项因应策略，限缩人员经济、文化、教育、社会、宗教等各领域交流，随即引爆寒蝉效应。但在「大罢免」全面失败后，据了解，为免触及敏感神经、制造民间紧张气氛，陆委会拟将「赖十七条」部分暂搁，不积极限制民间交流，只对公务员赴陆做必要措施，缓解民怨。

　　《中国时报》报导说，为落实赖清德「十七项因应策略」，「行政院」五月召集相关部会，研拟一百六三项修法、计划与措施，其中以行政命令与相关办法即可落实者，包括宗教团体赴陆交流登录、陆配放弃原籍、查处「唱和中共」的台湾艺人、全面清查军公教具大陆身分证件人员等。

　　原本绿营评估「大罢免」若「大成功」，让民进党在「国会」取得优势地位，就可以立即启动「赖十七条」相关修法，包括《两岸人民关系条例》、《国安法》、《反渗透法》，绿委也曾定调今年下半年是「国安会期」。

　　《中国时报》又报导说，但知情人士透露，因受「七二六大罢免」失败冲击，原本研议全面限制艺人、学术与民间等交流，为免触及敏感神经、制造民间紧张气氛，内部讨论将暂缓「赖十七条」，暂时不去限制民间交流，只维持现状限制公务人员，就怕全面紧缩引起更多民怨；部分修法计划也将搁置，重整脚步。

　　虽然《中国时报》的报导没有提到《港澳关系条例》，但在「赖十七条」中，赖清德是将港澳台关系与两岸关系相提并论一起提出的。实际上，在今年五月间，陆委会主委邱垂正在赴「立法院」内政委员会作报告及备询，提到因应「赖十七条」的相关修法时，是透露了陆委会已经连同相关部会，按照「赖十七条」的要求，研拟对《两岸关系条例》及《港澳关系条例》的相关修法草案。因而因而既然民进党当局决定暂时搁置「赖十七条」的相关修法，因而也必然是连同《港澳关系条例》修法一道被暂时搁置了。

　　实际上，在「赖十七条」中，部分措施是将《两岸关系条例》与《港澳关系条例》的相关规范内容并列的。比如，在第三大「国安威胁」方面，其「策略二」就要求，「对中国人士及港澳人士归化及融入台湾社会，在兼顾台湾社会发展及个人权益下，须有更多国安考虑：原籍中国人士申请来台定居，应确实依照我『国』法律放弃中国户籍与护照，不能兼具双重身分；有关香港及澳门人士申请来台定居、居留等相关制度，将增列长期居留规定，以符合实际需要。」又如，在第四大「国安威胁」方面，其「策略八」指令，「为落实以上各项措施，请各主管机关应全面检视现行相关行政命令、措施、解释令等，完备相关执法规定；若仍有不足，应强化『国安』法制进一步提出《国家安全法》、《反渗透法》、《两岸关系条例》、《港澳条例》、《资通安全管理法》等之修正案，并加强社会沟通，尽速落实。」

　　在赖清德推出「十七条措施」后，未待陆委会等部会研拟「行政院版」的修法草案，包括王定宇、王美惠在内的十八位民进党「立委」就抢先提出《港澳关系条例》「第十二条条文修正草案」，主张提高港澳人士移居台湾的「门坎」，要求透过依亲、投资、专业技术等类别移民台湾的港澳移民，申请定居的年限从一年延长到六年。而且更是「加码」，增加「赖十七条」所未曾提到的：也同样要求他们比照适用外国人——包括中国大陆移民的「归化政策」，放弃原来的港澳身分。

　　但在四月十八日，包括这项修正案在内的多项民进党团提案在「立法院」遭到国民党和民众党连手阻拦，未能进入一读程序。有分析认为，提案的未来走向取决于执政党与在野党在「立法院」的政治博弈。因此，倘是「大恶罢」成功，该修法提案就窜过「立法院」修法这一关了。

　　本来，倘只是修法提高港澳人士移居台湾的「门坎」，申请定居的年限从一年延长到六年，对澳门居民的影响不大。因为澳门局面大多爱国爱澳，而且澳门的生活环境及社会福利优胜于台湾地区，尤其是澳门特区没有发生像香港特区那样的「状况」，澳门就不像香港那样，有较多的「黑暴」尤其是被通缉者跑到台湾居留。

　　但民进党「立委」「加码」的部分，即持有台湾证件者必须放弃澳门证件，受影响人数可能就达到数万人。这些人包括，当年在台湾读书者，因应当时较为宽松的政策而领取了台湾地区的证件；内地改革开放初期，大批福建居民移居澳门，因语言不通及无亲可依而到同操闽南语，而且因为经济起飞而急需大量低端劳动力的台湾地区务工，而获得台湾地区的证件。

　　诚然，倘民进党果然修法成功，规定持有台湾证件者必须放弃澳门证件，上述人士极有可能宁愿放弃台湾证件。但毕竟他们今后在往来两地时，必须申请「入台证」。其中一些在澳门特区政府服务，或担任内地政治公职如人大代表、政协委员者，可能会被拒批。