徐奎：国防教育的现实问题与解决思路

导语：国防教育是国防的重要组成部分，也是大国竞争的重要领域。当前，国家正深入开展全民国防教育，并大力推动国防教育改革。本文从宏观上分析了目前国防教育面临的矛盾和问题，并就如何利用社会资源服务于国防教育提出了建议。

2019年7月13日，新疆军区某边防团举行军营开放日活动，驻地学生们在官兵的指导下体验武器装备操作。

一

充分认识国防教育的重要性

总体上说，一个国家、民族的国防观念、忧患意识，是一个国家软实力的重要标志，也是世界强国的重要标志。新时代，我们要全面实现国防现代化，全面建成世界一流军队，离不开全民的广泛参与和支持。这种参与和支持，首先是思想上的认同和支持。国防观念的形成，主要靠教育。国防教育是国防的重要组成部分,是支撑全民国防、构建一体化国家战略能力和体系的基础性工程，也是大国竞争特别是软实力竞争的重要领域。

二

国防教育面临的矛盾和问题

目前，国防教育形势不容乐观。新华社在2017年曾经做过一个调查显示，新生代的择业观中，60%以上的人选项追求财富，想要一夜暴富，一夜成名，都想成为网红，很少有人关心国防事业。现在我们要富国强军，加强国防教育，非常重要的；尽管很难，但是必须做好。

中央对国防教育事业高度关注。党的十八届三中全会把深化国防教育改革作为重大改革举措上升为全党的意志，十九大报告又明确提出“加强全民国防教育”。习主席就深化国防教育改革、加强全民国防教育作出一系列重要指示，亲自决策推动设立烈士纪念日、国家公祭日，建立党和国家功勋荣誉表彰制度，隆重举行纪念抗战胜利70周年、红军长征胜利80周年、建军90周年等系列活动。习主席的战略思想、决策指示和中央的总体部署，为我们做好国防教育工作提供了根本遵循，指明了前进方向。

2015年9月3日，中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念大会在北京隆重举行，这是抗战老兵乘车方队通过天安门广场。

但是，也必须承认，由于长期相对的和平环境、社会结构的深刻变化，以及受多元思想文化的影响侵蚀，部分干部群众和平麻痹思想有所滋长。承平日久、安享太平之风，如同“温水煮青蛙”，家国情怀淡化、安全意识钝化、尚武精神退化、英雄主义退化、军人荣誉弱化等问题不同程度存在；国防教育从总体上还滞后新时代国防和军队建设发展的时代步伐，还面临许多问题，主要表现在：

一是认识层次有落差。国防教育摆不上位、抓不到位、落不到位的问题比较突出，根本原因是干部群众对国防教育地位作用认识有偏差，当成“软任务”、“软指标”，往往是“调门很高、落地很轻”，不推不动、推一推动一动，远未跟上强国兴军进程，远未跟上形势发展需要。

二是国防教育领导管理体制不顺。领导体制不够规范统一，条块分割、沟通不畅、协调不力，甚至相互推诿，导致国防教育工作的组织领导不够有力。 

三是国防教育工作力量薄弱。目前，全国从事国防教育的专职工作人员远远不能适应工作需要。省级国防教育办公室人员编制少，还有不少地市、县（区、市）没有设立专门机构。

四是政策法规滞后。《国防教育法》施行已有17年，不少内容和条款与新的形势任务要求已不相适应，且原则要求多、具体举措少、刚性约束不够，尤其是责任主体不清晰，谁来干、怎么干缺乏相应规范，干得好、干得差考评监督“挂空挡”。

五是国防教育方法手段陈旧。国防教育的形式没有跟上时代发展的步伐，没有紧贴受众新的需求特点。一方面传统媒体没有充分运用。另一方面互联网、手机等新媒体的运用没有跟上，国家层面至今没有建立国防教育网站，各省虽然建了一些网站、网页，但大多数点击率低。缺经费、缺师资、缺场所的问题仍然比较突出。

六是社会力量统筹运用不够。目前，我国社会组织很多。这些社会组织有资源、有技术、有资金，也有为国效力的愿望。十八届三中全会就提出，要充分发挥社会组织在国家治理中的作用。外国加强国防教育，就很重视发挥社会组织的优势。俄罗斯具有国防教育性质的协会、俱乐部、教练所、训练基地等民间机构就达5万余个。我们在这方面的资源丰富，发挥社会组织的作用，引入社会资本，全方位推进国防教育事业还有很大发展空间，有很多文章可做。

“军事-爱国主义”教育：俄罗斯孩童体验军队装甲车。

三

推进国防教育发展的几点思考 

当前，我国正处于将起未起、由大向强的关键阶段，国家安全威胁复杂。加强国防教育，激发全民爱国热情、强化忧患意识比任何时候都更加紧迫重要。

当前和今后一个时期，加强全民国防教育最根本的是贯彻落实习主席的决策指示，加快国防教育改革步伐，优化国防教育领导体制和工作运行机制，把蕴藏在社会中的资源力量调动起来，努力实现教育对象、地域、时间、要素和手段的全覆盖。主要举措包括：

一是深化国防教育改革。加强顶层设计，将国防教育改革融入国家全面深化改革以及国防和军队改革总体布局，搞好与其他领域改革的衔接协调，重点对国防教育改革的指导思想、目标路径、任务要求、职责划分、考评监督和方法步骤等作出总体设计。

二是健全国防教育体制机制。贯彻党的统一领导，完善从中央到地方的国防教育领导管理体制。健全军地合力抓好国防教育的工作运行机制。

三是完善政策法规。加强国防教育法规体系建设，抓紧《国防教育法》修订工作，建立健全考核评估、奖惩激励等制度机制，明确各级党政军“一把手”抓全民国防教育的责任，将开展全民国防教育情况纳入各级领导干部考核内容和党政机关目标绩效管理体系，纳入全民宣传思想工作和社会主义核心价值体系建设，纳入国家表彰项目。还可以考虑，出台优惠扶持政策，吸引社会组织、社会资本、社会资源，投入到国防教育事业当中来。

四是要突出重点群体。进一步抓好领导干部这个“关键少数”和青少年学生这个祖国未来。

五是创新方法手段。着眼增强国防教育的时代性和感召力，充分利用传统手段和现代信息手段，多采用更多富有时代气息的教育方法，少些空洞说教，多些真情感召；形式上无形无痕，寓教于乐，春风化雨，润物无声，潜移默化，把国防教育渗透融入到每个人的日常工作生活中去。

六是汇聚军地力量。国防教育是全民的事业。把国家行政资源、群团组织资源、工商企业资源、社会组织资源、媒体资源、人民群众资源充分发挥出来，与军队丰富资源有机融合，资源共享、优势互补。建立国防教育行业标准，按照管理严格、开放有序、可控可用的原则，鼓励、引导和有针对性地培育企业、社会力量和个人依法建立国防教育社会组织。

四

关于国防教育行业发展着力点问题的思考 

教育是国家公共服务事业，国防教育具有特别的国防属性，国防教育事业发展，既要靠党和国家的强力推动，也需要全社会共同努力，更需要行业系统的主动作为；借助市场的资源，汇聚社会组织的力量，用产业化的发展方式来推进全民国防教育事业的发展，还是大有文章可做的。

目前，国防教育基础建设欠账还比较多，教育培训场所数量少、教材教案不规范、师资力量薄弱、教育方式手段落后等问题还比较突出。解决这些问题，为国防教育相关行业发展提供了空间和舞台。一是国防教育读物。针对不同对象阶段需求特点，编撰具有新时代特色的各类国防教育教材、读物。二是教育基地。如大型国防教育基地、主题公园。青少年训练基地，军事拓展训练营等。三是宣传网络。创建国防主题网站，开发国防相关APP小程序。四是公益广告宣传栏。在人群聚集地，利用大屏幕播放国防主题公益广告。五是加强国防教育创意产品开发。六是充分发挥国防智库作用。比如大国策智库，为国防教育提供理论支撑，提供创意，提供策划方案。

本文经授权转发自中国国防金融研究会旗下“大国策智库”微信公众号，供参考借鉴，不代表战略学人观点。