国际安全秩序重构的多维进路（二）

二、国际安全秩序治理面临的新形势与新挑战

国际安全秩序治理正面临深刻的新形势与新挑战。全球治理体系离散化趋势加剧，地缘政治竞争加剧，且新兴技术快速发展，对全球治理提出新议题。非传统安全威胁，如生物安全、气候变化、网络安全及恐怖主义等，与传统安全问题交织，使安全格局更趋复杂。此外，全球治理成本高昂，霸权国非中性塑造导致治理成本分摊与收益分享存在认知差异，进一步加剧治理难度。同时，国际货币体系多元化趋势明显，对国际经济金融稳定及安全秩序治理提出新要求。因此，国际安全秩序治理需应对多重挑战，包括地缘政治竞争、非传统安全威胁、治理成本高昂及国际货币体系变化等，需国际社会共同努力，加强合作与对话，以维护国际和平与安全。

1、地缘政治因素突出、大国权力竞争加剧，凸显霸权主义与强权政治的负面效应，导致大国协调更加困难。

全球安全治理在很大程度上主要取决于大国协调。冷战后，联合国安理会一直是全球安全治理合作的重要平台，大国多次合作应对地区和全球层面的传统与非传统安全问题。近年来，在百年变局大背景下，全球秩序面临日益加剧的不确定性，这里成为美俄欧各方竞争的场所，联合国权威受到严重损害，甚至出现以色列羞辱、挑战联合国，并公开向联合国中东维和部队开火的事件。大国关系正经历新一轮深刻调整，对国际安全战略态势影响深远,大国竞争加剧，各国安全利益加速分化，全球安全治理共识被削弱。大国博弈不再局限于军事领域，而是延伸至科技、贸易、金融、能源、粮食、贵金属以及产业链等广泛领域的综合较量。维护国际体系与秩序的共识遭受冲击，大国间在安全观、秩序观、价值观方面的认知鸿沟更加凸显。

传统安全思维根深蒂固，霸权主义与强权政治横行，给世界和平稳定带来严重威胁。一些国家固守“傲慢与偏见”，热衷“霸道与霸凌”，大搞“脱钩与断链”，借“多边”之名行单边之实，借“规则”之名行违规之实，借“安全”之名行危安之实，严重侵蚀国际安全秩序。一些西方大国仍以过时的“冷战”思维行事，导致国际安全秩序治理在理念和实践上双重受阻，大国在许多领域的安全合作不进反退，大国安全关系的不稳定和不确定性继续增强，竞争和对抗继续加剧。美国口中的“以规则为基础的国际秩序”，实质是让美国主宰世界的“霸权秩序”。

大国竞争导致国际安全秩序缺失，反过来，国际安全秩序缺失又直接推动大国战略竞争加剧，使大国难以在全球安全问题上开展治理合作。大国协调机制失灵，大国协调转向对抗，削弱了全球安全治理效能，难以有效管控日益增多的国际矛盾、冲突和危机。当今世界面临严重的信任缺失，愈发对抗和分裂,如果一些国家继续推行霸权主义和强权政治，为自己的安全损害他国安全，这个世界注定难以实现真正稳定与和平。

中美竞争是大国竞争的焦点，中美两国的安全秩序观差异明显：美国主张单边安全、奉行霸权政治、推动阵营对抗；中国主张合作安全、国际协商、构建人类命运共同体。

2、中东危机全面升级与俄乌冲突成为当今最严重的全球安全危机，对全球安全治理体系产生强烈冲击。

在当前国际政治生态的复杂演变中，中东地区局势的持续恶化与军事冲突的多点爆发，正以一种前所未有的规模和烈度加剧区域动荡，显著抬升了全面战争爆发的风险阈值。这一系列地缘政治动荡不仅深刻揭示了中东地区安全架构的固有脆弱性与结构性缺陷，还进一步凸显了全球安全治理机制在应对复杂地缘政治挑战时的局限性和挑战性。与此同时，俄乌冲突作为冷战结束三十年后再次引爆大国间深刻竞争与直接对抗的重大历史事件，不仅标志着冷战后地缘政治博弈的延续与深化，更是对现行国际秩序的一次全面考验与深刻反思。该冲突不仅深刻重塑了国际地缘政治格局，严重削弱了国际合作的基础，加剧了当代大国关系格局的动荡性与不确定性，而且在一定程度上加剧了大国集团化的趋势，为全球治理体系的有效运作增添了显著的阻力。此外，俄乌冲突在政治、安全、经济等多维度产生的溢出效应，远远超出了最初的预估，对全球治理体系构成了深远而复杂的冲击，进一步揭示了现行国际秩序在应对重大地缘政治危机时的脆弱性与不适应性。

在此背景下，百年未有之大变局与俄乌冲突的叠加效应，使得美西方国家的战略思维更加趋于进攻性，冷战思维呈现出加速回归与强化的趋势。东西方之间的矛盾与分歧被进一步放大和激化，美西方开始鼓吹零和博弈与排他性合作的思维模式，严重偏离了全球安全治理所倡导的互信、互利、平等、协作的核心理念与基本原则。美国更是借俄乌冲突之机，不断强化其军事同盟体系与伙伴关系网络，不仅在南海、台海、朝鲜半岛等地区制造紧张局势，加剧地区安全环境的恶化，还进一步恶化了中美关系，对东亚地区的安全稳定构成了严重威胁。这一系列地缘政治事件不仅揭示了当前国际体系存在的深刻裂痕与结构性问题，还凸显了全球安全治理在应对复杂多变局势时面临的严峻挑战与困境。

面对这些复杂多变的局势与深刻的地缘政治挑战，国际社会需要更加深入地思考如何构建更加公正、合理、有效且可持续的全球安全治理体系，以应对未来可能出现的各种地缘政治风险与挑战。这要求各国在坚持主权平等、互利共赢的基础上，加强对话与合作，共同推动国际秩序与国际体系的改革与完善。同时，通过加强国际合作与对话，共同推动全球治理体系的变革与完善，国际社会将能够更好地应对未来可能出现的地缘政治风险与挑战，为世界的和平、稳定与发展贡献更多的智慧与力量。

3、高烈度安全议题频现，第三次世界大战威胁、核扩散风险与非传统安全问题层出不穷。

在全球范围内，大国之间的战略博弈与权力争夺日益加剧，美西方国家所秉持的冷战思维与零和博弈理念不断膨胀，这严重阻碍了其在面对突发且高威胁的国际安全问题时采取有效治理措施的能力。世界范围内，一股军事化的热潮悄然兴起，美国及其北约盟友直接或间接地深陷乌克兰冲突的泥潭，而欧洲部分国家则大幅增加军费预算，重启军备竞赛的恶性循环。这一趋势不仅刺激了部分国家考虑发展核武器以增强自身实力，还进一步削弱了国际核不扩散体系的稳定性与可信度，使得大国之间的军事冲突乃至核战争的风险显著上升，从而加剧了全球安全环境的不确定性，增加了爆发全面世界大战的可能性。

在此背景下，俄罗斯多次发出严厉警告，声称将动用核武器以坚决阻遏美英、北约的参战行动和对乌克兰的军事援助，并明确阐述了在特定条件下使用核武器的战略意图。在2024年9月25日，俄罗斯国内高层展开了关于更新核遏制国家政策基础的深入讨论，旨在通过强化核威慑能力来有效警告西方国家，避免战事进一步扩大而引发灾难性的第三次世界大战。与此同时，时任美国总统拜登对美国的核战略进行了重大调整，首次将中国核武库的扩张视为紧迫且现实的威胁，并提出了应对中俄朝“核团战”风险的全面策略，以维护美国的国家安全与战略利益。

在2024年9月24日举行的第79届联合国大会一般性辩论期间，联合国秘书长古特雷斯发表重要讲话，指出当前世界正处于前所未有的漩涡之中，地缘政治分歧不断加深，核态势的紧张程度日益加剧，新武器的研发与部署阴影重重，人类面临着前所未有的挑战与危机。他呼吁各国加强对话与合作，共同应对全球安全挑战，推动构建更加公正、合理与有效的国际安全体系，以维护世界的和平、稳定与繁荣。这一讲话深刻揭示了当前国际安全形势的严峻性与紧迫性，为国际社会提供了重要的思考与启示。

（说明：本文选自笔者新著《新棋局：变局•定位》第一章第三节，该文由作者与博士生张硕共同撰写，此处注释略）